透过社区综合保险项目看政采绩效考核
　　
　　近日，上海市长宁区相关部门邀请今年完成履约的长宁区社区综合保险中标保险公司进行座谈，并向保险覆盖的部分街道（镇）了解服务情况。这是长宁区政府采购工作开展绩效考评研究的第一站。
　　
　　据了解，为分散社区风险，保障个人及其家庭的财产安全，长宁区财政部门去年安排预算250万元，委托上海市长宁区政府采购中心（以下简称“长宁区采购中心”）为该区街道（镇）社区居民购买社区综合保险，此项目被列入区政府实事工程。
　　
　　“政府采购社区综合保险运作规范合理，收到了极好的经济和社会效益，有着突出的示范意义。”上海市长宁区政府采购管理办公室主任朱苏炜向《政府采购信息报》记者解释了首选社区综合保险项目进行政采绩效评估的原因。
　　
　　充分调研 细化需求
　　
　　在对辖区内的部分街道（镇）的走访中，政府采购相关负责人了解到，各街道办对一年以来的保险服务履约情况均表示满意；中标保险公司也表示，在各区同类项目保险中，长宁区理赔事故最少。“保险公司履约规范，社区综合管理完善。”这些突出效果与政府采购的规范操作息息相关。
　　
　　在此项目的实施过程中，长宁区社区办作为采购人委托长宁区采购中心组织了集中采购。社区综合保险属于服务类项目，项目预算超过50万元，根据长宁区政府采购限额标准，此项目采用公开招标的采购方式组织采购。
　　
　　长宁区采购中心接受委托后，在拟定招标文件前，收集了相关信息，进行了充分的市场调研。
　　
　　社区综合保险是一个全新的险种，采购需求的准确和细化是采购成功的关键。为了对项目需求有完整的认识，长宁区采购中心与采购人进行了多次沟通，对招标项目的需求及相关事项进行反复探讨，采购人提供了大量详实的数据和资料。比如，就社区居民家庭火灾、燃气、用电人身意外保险和社区公众责任保险“入保人”的定义进行了多次商讨，最后决定抛开制定“人投保”的常规形式，采用以地域性（户为单位）的方式入保，即以“盯房”替代“盯人”。这样一来，不仅社区常住居民的生活风险和财产安全得到了保障，而且外来流动人口也能得到相应的保障，使得社区综合保险的适应面更广，招标文件充分体现采购人的需求。
　　
　　竞争充分 评标规范
　　
　　完成招标文件拟定后，根据《政府采购法》和上海市政府采购集中采购目录和采购限额标准的有关规定，长宁区采购中心在市、区政府采购网上公开发布招标信息。截止到投标文件提交日，共有5家供应商前来报名，有4家供应商按规定提交了投标文件。
　　
　　按招标文件规定，项目采用综合评分法，总分值为100分。商务总报价占30％，根据财政部第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定，“服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之十至三十”，长宁区采购中心经过论证，确定项目的价格分值按上限取值，以求得到更加充分的市场竞争。
　　
　　此项目的评标委员会由采购人代表和有关技术专家组成，其中4位是从市政府采购专家库中抽取的专家，1位是采购人代表。评委们根据评标办法的评分规则，仔细审阅投标人的投标文件，独立评判，独立打分。经评审汇总后最高总分值和报价次低价的公司中标。
　　
　　履约良好 保障平安
　　
　　为了保证投标人能够准确投报价格和服务承诺，招标文件提供了各街道（镇）投保地点的详细资料和大量基础数据，比如9个街道（镇）共有18.86万居民户数、155个居委会，还包括辖区内的居民活动室、社区卫生服务站、社区健身点、图书馆等场所的名称和地点，以及低保老人、孤老孤儿等人员结构的详细情况，等等。经过详细听取各街道（镇）的意见和建议，结合日常社区比较容易发生意外伤亡的历史资料，最终确定了招标采购的具体内容：社区居民住宅综合保险、特定人员保险、社区公众责任保险。
　　
　　招标文件还对供应商的服务内容提出了具体要求：设定了保险赔偿金额、意外伤害住院补贴等赔偿内容。一旦发生事故，保险公司将在1小时内响应；在单证齐全的情况下，半个月内给予理赔。由于保险公司能够及时进行理赔，协助居委会妥善处理问题，避免了不少矛盾的激化。
　　
　　中标保险公司积极参与设立专项小组，落实专人负责对口街道（镇）联系人，定期走访并开展了防灾保险知识宣传。新泾镇和程桥街道还布置专题会场由保险公司进行宣传讲解，使社区居民了解救灾途径，以及发生意外如何进行保险理赔。
　　
　　政府集中采购参与社区综合保险平台的搭建，增强了社区居民风险防范和保险意识，街道（镇）社区综合管理也随之完善，打造了社区居民安居乐业的生活环境。
　　
　　延伸阅读
　　
　　何谓“社区综合险”
　　
　　社区综合保险是上海市长宁区政府在各街道（镇）搭建社区综合保险平台，与保险公司签订“一揽子”合同、支付保费、保障居民在特定条件下发生伤亡事故后得到保险理赔的约定。
　　
　　该保险集个人险、团体险、意外险于一体。政府作为投保人，如居民在其住宅或在社区活动场所发生意外事故，则由保险公司向街道（镇）理赔，街道（镇）再向相关对象提供保障救助。
　　
　　该险种包括三方面内容：一是社区居民住宅综合保险，包括居民家庭火灾人身意外保险、社区居民家庭燃气（天然气）人身意外保险、社区居民家庭用电人身意外保险、社区居民住宅火灾责任保险。二是特定人员保险，主要针对社区内孤老、70周岁以上低保老人及孤儿意外伤害及住院补贴金保障保险，特定人员因遭受意外伤害，保险公司按照约定给付保险赔偿金。三是社区公众责任保险，主要针对社区居民人身伤亡和财产损失,比如对在特定区域如街道办事处、居委会、文化中心、卫生中心、健身点、图书馆、学校等地合法从事办公、经营等活动时发生意外而设定的保险条款。