实行建设工程招投标是改革建设管理体制，促进建筑市场健康、有序发展的必然要求。作为工程建设的“第一关”，市建设与管理局在市委、市政府的领导和市纪委的指导下，认真践行科学发展观，坚持改革创新，不断探索建设工程招投标管理的新办法，致力形成公开、公平、公正的竞争机制，既为建筑企业平等竞争搭建一个平台，也为建设单位择优选择承包提供载体，在工程招投标领域发挥厦门的示范表率作用作出应有的贡献。

　　创新思路 推行新评标办法

　　伴随着市场经济发展的工程招投标领域，从一开始就扮演着开放改革打头阵的角色，从率先全省成立第一家有形建筑市场，到率先全国全面实行经评审最低投标价中标，再到率先全国推行背靠背投标模式，以及通过选定信用良好的企业随机摇号确定中标人，“先评后抽”约束评委权力等，逐步建立起了一套与市场经济发展相适应的招投标制度。尽管如此，随着经济社会的发展，依然存在一些不容忽视的问题，比如在评审设置上不够科学、合理，评标专家自由裁量权过大等引发投诉，由于这类投诉件法律关系复杂，处理时间较长，有的要经过反复核实和几次会议讨论才能作出处理决定，不仅牵扯了大量时间和精力，也干扰了招投标市场的正常秩序。

　　对此，市建设与管理局在调查研究的基础上，认真分析原因，发现绝大多数投诉是针对“不合理报价评审”（约占74%），而所谓的“不合理报价评审”又与原评标办法设定的规则不够科学、合理有关。找准了问题症结之后，市建设与管理局改革创新，组织市招标办等编制新评标办法，即《经评审的最低投标价中标办法》（先评后抽）。新评标办法在确保合理低价中标原则不变基础上，使之一方面削弱了评委的自由裁量权；另一方面也减少了由“不合理报价评审”引发的大量投诉。在定标方面，新评标办法将社会最低成本价以上一定幅度范围的投标报价均视为同等合理低价，而后当众在其中随机抽取合格的中标候选人，充分体现了定标的公平、公正性。

　　新评标办法于2009年1月试行、7月份正式实行，受到招投标各方普遍欢迎。新评标办法试行后，市建设与管理局和市招标办先后组织召开了有招标人（业主）、代理机构、评标专家、中标单位等参加的征求意见会，普遍反映新评标办法减少了人为因素，更加公平、公正；有关数值（合理低价范围和成本预警价修正系数）根据不同工程类别设定更加科学。投诉量大大减少，加快了评、定标，促进了工程建设和社会和谐。

　　层层把关 完善行政监管机制

　　近年来，市建设与管理局通过成立“建设工程招标投标投诉处理委员会”，推行招标投标投诉处理集体研究决定的新机制，实行专家库的管理与使用相分离，建立招标文件备案审查责任制，完善招投标行政监管机制。

　　针对评标专家在招投标领域的角色，近年来招标办加强对评标专家的监管力度，结合年度考核，取消和暂停了部分原评标专家的资格；经过严格考核筛选，新聘请了一批评标专家；组建了一支特邀评标专家队伍。逐步建立评标专家库长效管理机制。建立了较严密的建设工程评标专家数据库，实行专家库管理与使用分开，加强了评标专家库的保密措施，实行“主审—复审—集体审议”的三级评审制，规范评标专家行为。

　　在对招投标中介机构的监管方面，结合开展建筑市场招标代理机构及工程造价咨询单位执业行为专项检查，处理了部分存在问题的招标代理机构，提高其执业水平和服务质量。

　　加强审查 排除业主不合理要求

　　针对少数招标人通过提高资质等级要求、设定工程经验业绩排斥潜在投标人等问题，市建设局对投标人资质等级、工程经验业绩、信用等级的设定提出明确的标准，招标人不得提高对投标人的资质等级要求，在总承包资质覆盖范围内的专业项目不得再增设相应的专业资质要求。印发了施工技术要求较高或工程规模较大的标准。符合标准的项目可根据招标项目的具体情况对投标人设定工程经验业绩等方面的附加合格条件，但不得设定项目经理的工程经验业绩和施工机械设备要求，有效遏制了通过设定过高条件的标准排斥潜在投标人行为的发生。

　　前移工作重点，加强招标文件的审查把关，及时发现和纠正标书中存在的问题，从源头上预防和治理招投标活动中的违规行为，促进了工程招投标的顺利进行，消除了投诉隐患。
 

来源：厦门市人民政府网