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上海浦东新区采购中心十年阳光路
发布日期:2009-12-14    地区:四川省    阅读次数:912

   1999 年6 月22 日,上海市浦东新区政府采购中心(以下简称“采购中心”)正式挂牌成立。整整十年,采购中心以规范、效率、服务为重点,以制度化、规范化、信息化建设为突破口,积极探索,勇于实践,开拓创新,为浦东新区政府集中采购工作的发展打下了坚实的基础。
  
  规模范围上台阶
  
  十年来(截止到2009 年11月), 采购中心累计完成集中采购计划96.19亿元,实际采购金额86.53 亿元,节约财政资金9.66亿元,节约率达10.04 %。其中,2008 年完成采购计划11.84 亿元,分别是1999 年和2000 年的5.7倍和2.3倍。
  
  同时,政府采购范围不断扩展,实现了从初期相对单一的货物类采购向工程类和服务类采购的全面拓展。其中,货物类25.84 亿元,工程类52.72 亿元,服务类17.63 亿元,分别占采购总量的27%、55 %和18 %。另外,集中采购工作从浦东新区政府一级逐渐延伸至各功能区域和街镇,共计完成功能区域和街镇采购4亿余元。
  
  采购中心在信息化建设方面也取得了一定的成效,初步形成了包括政府采购网站、政府采购银行卡及政府采购信息管理系统在内的电子平台,基本实现了信息发布、网上竞价、网上报名抽签、谈判文件下载、采购需求下载、上传及刷卡采购等功能。同时,采购中心还利用内部采购信息管理系统,加强对政府采购全过程的管理,实现了采购计划管理、采购方式选择、采购方案制定以及从采购完成到采购后续情况各环节的信息处理和审批等功能。为进一步提高评审工作质量,提高精确度,采购中心还研制开发了评标辅助系统。
  
  信息化手段的建立与完善,为采购中心扩大政府采购业务范围奠定了实现方式、手段上的基础。
  
  制度健全促廉政
  
  为加强内部监控,规范操作程序,十年来,采购中心根据《政府采购法》和有关法律法规,不断加强制度建设,基本建立健全起一套内部管理、操作和监督的制度。
  
  在具体操作中,采购中心坚持“业务分离、职责分清、权力分解”的管理模式和工作方法,对采购方式的确定和调整、供应商资格(资质)核验以及开标、评标过程等关键环节严格把关,确保决策的科学性和操作的规范化。同时,结合浦东新区政府采购的工作特点,采购中心不断修改和完善《浦东新区政府采购中心工作流程》,统一规范各类采购文件,确保集中采购工作有法可依、有章可循。
  
  另外,采购中心还先后制定了《集中采购工作纪律》、《集中采购保密工作制度》 等一系列规章制度,特别是对违反廉政规定的情况实行一票否决制,决不姑息纵容,坚决杜绝各类违规、违纪事件的发生。十年来,采购中心从未发生任何违反廉政规定的情况。
  
  “定点”“协议”双丰收
  
  为进一步提高集中采购工作效率,满足采购人的个性化需求,采购中心不断拓展定点采购、协议采购的范围,定点采购、协议采购量不断扩大。目前,包括电脑、复印机、打印机等IT 设备和空调、公务车辆维修、加油、保险及市政养护、绿化养护、校舍大修等几大类项目全部实施了定点采购、协议采购。
  
  去年以来,采购中心又对农业项目建设和信息化项目建设的协议供应商进行了招标,确定了该类项目的定点采购、协议供应商共计52 家。针对浦东新区各街镇通用产品采购量小而散的特点,采购中心对浦东新区各街镇实施了“集中定点,自行采购”的定点采购模式,将定点采购、协议采购模式延伸至浦东新区各街镇,充分发挥定点、协议采购平台的功效。
  
  根据自主创新产品、节能产品和环境标志产品采购的有关要求,采购中心积极研究和制定相关措施,确保相关政策的落实,体现政府采购的政策功能。一是加强宣传,建立节能产品采购引导机制。通过在“浦东政府采购网”上设立“绿色采购”栏目,介绍节能产品采购政策、产品目录、实施节能采购目标任务及落实强制节能政府采购的程序、步骤和方法。同时,积极配合相关部门做好预算编制,确保节能产品采购落实。二是及时完善采购文件和评标办法,通过加分及价格扣除等方法,将自主创新产品、节能产品和环境标志产品采购工作落到实处。


内外监督不放松
  
  采购中心成立以来,始终把监督作为内部管理的重要工作,不断完善内外监督机制。特别是近几年,采购中心不断加大内部监督力度,对所有重大项目和敏感项目全部实施集体讨论和两人承办制,并坚持两人监标制。2006 年起,采购中心定期组织对上一年度完成的部分项目实施内部稽核,在实际操作过程中,增设了合规性复核环节,强化了采购过程的监督管理。另外,采购中心还在各主要开标、评标场所安装了监控设备,并对进入评标现场所有人员的通信设备进行封存管理,加强对开标、评标过程的监督,保持开标、评标工作的严肃性和公正性。
  
  在外部监督方面,采购中心也从未掉以轻心。一是坚持重大项目由浦东新区政府采购监督小组负责全过程监督;二是通过浦东新区政府采购网站设立廉政信箱,自觉接受社会各界监督;三是最大限度地公开各类采购信息,包括项目预算金额、项目技术需求等内容,减少采购需求的倾向性和排他性,接受广大供应商的监督。
  
  人员队伍专业化
  
  近几年来,采购中心不断加大人才培训力度,不断提高采购人员的专业技能和业务素质。采购中心专门结合浦东新区集中采购的特点和工作实际,积极探索集中采购工作中的难点、热点及敏感问题,撰写了近百篇采购理论和实务操作等方面的探讨文章,部分文章在业内权威媒体刊登。
  
  另外,采购中心始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,大力加强人员的思想政治教育和职业道德教育,引导全体人员牢固树立正确的人生观、价值观、荣辱观,强化全体人员的反腐倡廉意识。
  
  机遇与挑战并存
  
  据了解,下一阶段采购中心将按照科学发展观的要求,坚持全面、协调、可持续的发展理念,进一步加强制度建设,不断提高规范化管理和操作水平;进一步加大信息化建设和应用力度,逐步建立与上海市政府采购信息化大平台相适应的信息管理操作系统,实现信息资源共享和互补、联动;继续发挥政府采购的政策功能,认真做好节能与环保产品的采购工作;认真做好服务“世博”、服务浦东新区综合配套改革工作;积极探索集中采购绿色通道,进一步提升采购效率和质量。

 来源:政府采购信息报


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