通用耗材进军政府采购最大的难题是没有参与的门路。只有通过政策开路，将耗材纳入集中采购目录，通用耗材才能突破无法参与政采的困境，在政采市场与原装耗材一较高下。从各地执行情况看，已经有部分地方开始政策破冰，将耗材纳入集采目录实行单独采购。
　　
　　一般来说，只有产品被纳入集中采购目录，政府采购才会对该产品进行单独采购，各种采购方式和规范才有用武之地。但由于种种原因，耗材在大多数地区仍在集中采购目录之外。而对于集中采购目录之外的产品，采购人有权自由选择耗材的采购方式与形式。
　　
　　耗材未被纳入集采目录使原装耗材在采购中占据了绝对优势。采购人往往习惯使用原装耗材而不主动选择通用耗材，或者是打印耗材与打印设备打包的采购形式。在采购人可以自由采购耗材的情况下，采购人自然倾向于选择原装耗材。这种采购形式虽不违反规定，但却直接剥夺了通用耗材参与政府采购活动的机会。
　　
　　针对这种情况，国税总局集中采购中心采购一处的阳春呼吁：“应把复印、打印耗材和打印设备一同纳入政府集中采购目录。采购耗材和复印、打印设备一样都需要进行投标报价，这样就会形成一个公平有序的采购环境。”
　　
　　确实，如果不将耗材纳入集中采购目录，采购人有权自由选择耗材，采购中心对耗材进行单独招标也缺乏依据。但如果耗材被纳入集采目录，耗材采购将必须单独展开，耗材与打印设备打包采购的现状也必将改变，耗材分包采购才能真正落到实处。
　　
　　目前，有些地区的部门已经将耗材纳入集中采购目录，赋予了通用耗材平等参与政府采购的机会。据了解，在浙江、江苏、山东等多个省市向通用耗材发出“通行证”后，通用耗材在该地区政府采购中的市场份额大幅提高，而耗材采购成本也在逐渐降低。
　　
　　目前，珠海市政府采购市场中，通用耗材的销售份额已经大幅上升到30％左右，成为了通用耗材采购的典型市场。通用耗材的单价仅为同型号原装耗材的35%~50%，因此在通用耗材市场份额上升的同时，较低的政府采购成本也给采购人带来了实惠。
　　
　　南京市政府采购中心对硒鼓墨盒施行了单独分包采购。南京市采购中心主任助理王九洲表示，对耗材进行单独采购可以扩大竞争、节约财政资金，受到了采购人普遍欢迎。通用耗材价格相对较低，对于一些资金不是很充足，但打印耗材消耗量很大的单位来说，通用耗材进入政府采购市场对采购人节约资金有着非常重要的意义。
　　

来源：政府采购信息报