首先，政府采购不是一个一般意义上的市场，公共属性使其不仅是一个不完全竞争市场，而且是一个存在经济外部性的市场，这一市场具有自身的特点和特征。在公共市场中，委托代理关系的存在，导致公共选择和个体选择的差异是客观存在的，政府的政策，如节能环保政策是不能自动地在政府采购过程中得到有效执行。一系列的研究证明，公共选择需要一个机制才能实现，所以，节能环保等政策也需要有一个机制来保障落实。根据机制设计理论的原理，在没有解决激励相容的机制问题和委托代理问题的条件下，政府采购的公共选择需要通过一个服从关系来实现。因此，政府采购的节能环保政策功能的实现需要建立一个有效的、强制性的执行机制。如：国务院2007年颁布实施的强制性采购和优先采购的强制制度，它就是建立政府采购政策功能实现机制的一个制度安排。

　　其次，集采机构在执行中的作用。制度不等于机制，机制的形成不仅需要一定的制度安排，同时也需要以一定形式的组织体制为基础。体制是个基础，如果政府采购没有相应集中采购组织体制，就形不成一种上述服从关系，集中采购组织体制是政府采购节能环保政策功能的实现机制，也是政府采购实现节能环保政策功能的充分必要条件。所以国务院不仅要颁布实施强制性采购和优先采购的强制制度，也要健全集中采购的组织体制与管理体制。

　　最后，如何发挥集中采购机构在政府采购实现政策功能中的作用？从目前的现状来看，我想提出如下几条建议：一要厘清关系集中采购机构与政府采购政策功能的关系；二要健全集中采购机构的管理体制，体制不健全，整个政府采购的功能就无法发挥；三要强化集采机构的执行职能，这就需要一系列制度安排，比如集中采购目录的编制方式、方法和标准的建立，当前全国十之八九不统一，也不规范，大多是拍脑袋的个人行为，这当中存在道德风险；四要建议把节能和环保采购列入集中采购目录内，充分发挥其作用；五要增强集中采购机构的执行能力，比如电子化采购就是提高其能力的一个手段；六要加强对集中采购机构在执行过程中的监督。

来源：中国财经报