日前，辽宁省葫芦岛市林业局打破常规造林模式，在全国率先使用公开招标的方式进行葫芦岛市首山南沿路的海防林建设。

　　初次尝试

　　记者从林业部造林司了解到，用公开招标的方式进行植树造林在国内并不多见。目前，国内的主要造林方式有群众造林、个体绿化造林、专业队造林三种。采用群众造林的方式往往雷声大、雨点小，“轰轰烈烈干一场，树苗成活没多少”；采用个体绿化造林方式，政府可能面临无法保证工程质量的危险，因为个体单位往往缺乏行业规范意识而更多地考虑自己的经济收益；采用有资质、有经验的专业队造林方式，工程质量提高了，但成本却较难控制。更为重要的是，海防林建设工程属于我国六大生态工程之一，被纳入了我国的“十一五”规划。由于海岸线上特殊的地理环境作用，海防林的成活率平均较低。所以，它对造林的技术、技巧都具有较高的要求，造林单位必须具备相当的资质。葫芦岛市林业局考虑了几种常规方式的弊端，借鉴了国际上的先进方法，决定采用公开招标的方式进行本次首山南沿路的海防林工程建设。这不仅是葫芦岛市的首次尝试，在国内的海防林工程建设上也比较少见。

　　“四制”造林

　　辽宁省葫芦岛市地处“辽西走廊”、渤海之滨，地理位置特殊，海岸线较长，从古至今一直是我国的海防重地。葫芦岛市成为了我国海防林的重要分布地之一，海防林建设任务之重、投入力度之大在国内也位居前列。如何在海防林工程建设中进行改革、创新，让海防林的建设真正达到国防的要求并发挥它应有的功效一直是葫芦岛市林业局思考的问题。本次的海防林建设，正是他们朝着既定的目标迈出的一步。用公开招标的方式进行造林也称“四制造林法”，即项目招标制、法人制、资金报账制、施工监理制。谈到采用这种方式的好处，葫芦岛市林业局办公室王志东说：“由于海面经常有浓雾，空气湿度大，且海岸环境盐碱浓度高，对林木危害非常大，而葫芦岛沿海石制山、海岸沙地又较多，十分不利于林木的成活，所以我们最关注的就是林木的成活率问题。采用公开招标的方法进行造林首先保证了林木的成活率，因为我们在招标文件上明确表示‘林木不成活林业局不付款’。”另外，法人负责与林业局资深专家监督管理相结合，再辅以对资金账目的严格管理，造林工程的质量会有很大提升。并且，一切操作透明化，有利于阳光工程的建设，避免了腐败的滋生。更为重要的是，这种方法在最大限度上提高了资金的利用率，使财政专款用在刀刃上。

　　竞标激烈

　　据悉，本次招标在相关媒体上公布信息之后，吸引了来自河北省秦皇岛和辽宁省的沈阳、辽阳、营口及葫芦岛当地的16家绿化单位前来竞标。招标方式也采用了目前国际上比较流行的无标底招标：取各竞标单位报价的平均值，哪家单位的报价最接近这个平均值，这家单位即被宣布中标。在经过对各个单位严格的资格审查之后，3月24日正式开标了。当天的竞标现场，大屏幕上各个单位的竞标报价精确到了角和分。经过整整一个上午的激烈竞标，三个标段分别确定了三家中标单位。至此，葫芦岛市海防林建设工程公开招标工作尘埃落定，海防林建设走上了一条新的道路。

作者:王巍   来源: 政府采购信息报