《政府采购需求管理办法》正式实施已有4年多的时间，对于采购人科学合理地确定采购需求，特别是采购标的及其需要满足的技术、商务要求，提出了严格且具有实操性的规定。但在实际采购需求管理工作中，部分采购人出现了“重技术和商务要求管理、轻采购预算确定”的问题，导致部分采购项目未能科学测算预算经费需求、合理确定采购预算，出现超标准、豪华采购等情况。笔者就采购需求尝试分析谁来定、怎么定、定多少，从源头上解决“轻采购预算确定”的问题。

谁来定

政府采购预算是部门预算的重要组成部分，各预算主管部门（单位）在编报本部门（单位）预算时，应将涉及政府采购项目的有关支出预算细化到具体货物、工程和服务，单独编报本部门（单位）政府采购年度预算。严格按照同级财政部门当年部门预算编报要求和发布的政府采购目录编报，注意执行国家、省、市指定的货物、工程和服务的配备标准，不得编报无资金来源的预算。

政府采购预算按预算隶属关系层层汇总编报，各预算部门将汇总后的政府采购预算在规定的时间内报送同级财政部门各分管业务处室。分管业务处室负责审核分管部门（单位）的政府采购预算；各预算主管部门（单位）负责编报、审核本部门（单位）及下属单位的政府采购预算并根据同级财政部门批复的政府采购预算批复下属单位的政府采购预算。

怎么定

一是人工智能询价法。采购人可基于明确、具体的采购需求，利用人工智能技术进行大数据筛查分析，获取较为精准的价格区间作为参考。

二是历史价格对比法。采购人可通过查询近3年同类型项目中标（成交）价格，与历史价格进行对比和分析。所参考的项目应具有可比性，参考项目原则上不少于3个。

三是供应商报价法。采购人可通过公开发布询价信息或定向征询等方式，向供应商提供一致、清晰的采购需求，并获取不少于3家无利益关联供应商的书面报价信息。

四是公开市场比价法。采购人可通过主流电商平台、行业网站等公开渠道，检索满足采购需求核心功能、关键技术参数和服务要求的不同品牌、型号的产品价格进行比较。

五是第三方专业机构询价法。对于技术复杂或者性质特殊、市场信息不透明的采购项目，采购人可委托具备专业能力的独立第三方机构进行市场调查并出具专业询价报告。

六是联合询价法。由行业主管部门或多家采购需求相似的单位组成询价联合体，针对特定品类的货物或服务，组织集中开展市场价格调查活动。联合体成员单位可直接引用集中询价，形成的结果作为询价依据。

七是其他方法。确因客观原因无法适用前述方法的特殊项目，采购人可采用其他科学合理的方法开展询价，并在询价报告中说明理由。

定多少

笔者认为，基于上述方法，采购预算额度也可合理确定。但需要注意的是，采购人在使用上述询价方法的时候，应当结合本地区、本单位的实际情况，不可一概而论，避免因地区经济水平、结构、资源分布等差异导致询价结果不合理。

此外，建议采购人加强采购预算编制管理，强化预算执行，加大采购结余结转资金管理力度。换言之，基于工作实际需要确定采购项目目标，科学测算预算经费需求，合理确定采购预算。

作者：韩荣伟

来源：中国政府采购报第1485期第3版