制度建设打头阵 全总集采上台阶

　　编者按 今年10月13日，中华全国总工会（以下简称全总机关）实施集中采购制度两年零四个月。在过去两年多的时间里，全总机关在组建机构、完善制度、扩大采购规模以及发挥集中采购的优越性方面的工作受到有关部门好评。

　　如同其他采购人单位一样，全总机关的集中采购工作也遭遇到种种困难与阻力。面对发展中的问题，全总机关有关部门与人员借助国务院办公厅下发的《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号）文件这股“东风”，计划在未来的时间里，将集中采购制度建设得更加完善，推动全总机关集中采购工作迈上一个新的台阶。

　　近日，《政府采购信息报》记者就全总机关集中采购工作的发展采访了有关负责人，本报将分上、下两篇对全总机关政府采购的发展历程和模式进行报道。

　　仅仅用两年多的时间，全总机关的集中采购工作在集中采购领导小组的带领下，实现了从缺乏系统管理到规范、有序进行的转变。无论是机构的设置还是规章制度的建立，抑或是采购规模的增长，全总机关集中采购工作这种质的转变，受到了有关部门的好评。

　　机构与制度建设先行

　　谈到机构与制度建设的重要性，全总机关服务中心副主任、集中采购办公室主任张榜奎表示，组织机构的设置是任何一项工作得到发展的首要条件和基本前提，机构设置不到位，人员便不能到位，人员不能到位，工作也就无从开展。在这一指导思想下，全总机关的集中采购工作便从机构与制度的建设开始了。

　　作为非财政拨款单位，全总机关的集中采购工作起步相对较晚。2007年6月13日，根据全总书记处会议决定，全总机关成立了集中采购领导小组，指导全总机关的集中采购工作；成立全总机关集中采购办公室，负责日常集中采购工作的监督与管理。

　　机构的设置，为工作的开展做好了准备。2007年7月12日，《全总机关集中采购管理（试行）办法》应运而生，该制度颁布实施后，集中采购工作便在全总机关正式步入规范化发展轨道。

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　　充分体现政策功能

　　在推行集中采购制度之前，全总机关的大宗采购工作，如汽车采购、车辆保险、车辆加油、汽车维修等集中采购缺乏系统管理和有效规范。实施集中采购制度以后，全总机关的采购工作于规范管理下，在扩大采购规模、节约采购资金、发挥政策功能方面均有突出表现。

　　记者在采访过程中了解到，自全总机关集中采购办公室2007年7月12日开展工作至2007年12月31日止，共审核并组织实施工会经费及自有资金采购229单，合计1754万多元。其中货物类79单，合计760多万元；服务类129单，合计993万多元。

　　如果说2007年的集中采购工作还处于探索阶段，那么，2008年则是全面铺开和正式开展的一年。

　　据统计，不包括委托集中采购机构的采购项目和金额，2008年全总机关集中采购共计385单，合计2573.36万元，其中货物类130单，742.07万元；服务类254单，1634.33万元。

　　此外，全总机关还按照国家有关政策规定，对环境标志产品、自主创新产品、信息类产品采购加大了管理力度，鼓励采购自主创新产品，严格限制采购进口产品，充分体现了政府采购的政策功能。

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　　实现零投诉

　　在发展过程中，全总机关集中采购工作的推动也曾面临重重困难。张榜奎表示，由于全总机关的特殊性质，采购资金绝大多数属于非财政拨款，集中采购制度实施之初也遭遇到一些阻力。“在这种情况下推动工作的难度可想而知。” 张榜奎坦言。

　　在张榜奎看来，集中采购制度的发展壮大，是利国利民的大好事，为了这项极具优越性的制度能更好发展而不懈努力是十分有价值的工作。因此，尽管困难多多，全总机关全体集中采购工作者却绝无放弃的念头，而是在工作中以实际行动改变了旧有观念。

　　据介绍，经过两年的发展，目前全总机关的集中采购工作得到较好、较快发展，受到上级部门的认可与好评。

　　2009年上半年，中共中央直属机关采购中心前后两次到全总机关进行集中采购工作调研。调研中，中直采购中心就全总机关集中采购工作的管理方式、组织形式以及信息化建设问题做了全面了解。采购中心有关领导表示，全总机关的集中采购工作起点高，在规范化管理方面走在了前列。

　　此外，两年多来，全总机关无一例质疑、投诉、举报案例，实现了集中采购工作自始至终的零投诉。