“江苏集中采购机构巡礼”之南京市政府采购中心
　　狠抓标书编制 强化评标督导

　　南京市政府采购中心双管齐下确保采购质量

　　江苏省南京市庆祝新中国60周年华诞的大型焰火晚会上，焰火璀璨，有的焰火可冲到300米左右的高空，最大的尺寸达10寸。该晚会的三支焰火燃放队伍由南京市政府采购中心参与下招标确定的，全部来自湖南浏阳。

　　南京市民手持一张市民卡，看病、购物、坐车、缴水电费、吃饭等市民日常生活皆能搞定，而且在“南京都市圈”范围内可以通用。这些市民卡也是由南京市政府采购中心组织采购。

　　在南京，政府采购不仅在引导着政府采购机关的日常支出行为，而且也越来越多地介入人们的日常生活。正因为如此，对政府采购质量的把关成了南京市政府采购中心的重中之重。

　　“为了确保政府采购的质量，今年我们主要在两个环节上下工夫：一是对采购文件编制的质量控制；二是加强了对评标工作的监督与组织协调。”南京市政府采购中心主任高正清向记者介绍，该中心招标文件的制作由招标部负责编制，而评标工作的组织与监督则由开标部负责。“开标之前的工作由招标部门来组织，因此对招标文件的质疑由招标部负责受理；而从开标开始，责任和压力就转到了开标部那里……在采购质量的控制上，采购中心领导的工作主要是指导、督促两个业务部门各司其职、各尽其责。”

　　高正清表示，分段操作可以在中心内部形成一个相互制约的机制，但更重要的是让工作人员把政府采购工作做精、做细，“不过，等大家都完全熟悉自己的岗位职责后，我们可能还会考虑轮岗，这可以全面提升中心工作人员的业务能力。”

　　采购文件编制凸显政策功能

　　在高正清看来，采购文件制作得科学、合理与否，将直接影响整个政府采购活动的质量。而采购文件制作最基本的要求应该是合理合法。供应商门槛设置是否合理、技术需求是否科学、评标标准是否符合政府采购的相关规定等问题都是招标文件制作人员必须细究的问题。在招标文件中，必须避免出现歧视性、倾向性条款，否则一旦遭遇质疑，将给采购带来不必要的麻烦。

　　为了确保采购文件的科学合理，南京市政府采购中心对采购预算为300万元以上的项目以及技术需求复杂的项目都会请专家论证，借助专家的力量来为采购文件的质量把关，消除招标文件中不合理的条款。对于计算机、医疗设备等项目的采购，南京市政府采购中心还会把采购需求挂在网上公示，广泛征集潜在供应商的意见。

　　同时，南京市政府采购中心在编制招标文件的过程中，还十分重视政府采购政策功能的发挥与引导。如该中心正在组织的“建邺区移动应急指挥系统”项目的采购中就有这样的规定：“……采用综合评分法……综合评分的主要因素及其分值是：价格45分、设计方案35分，施工组织及售后服务20分……价格分为45分……在满足采购基本要求的前提下，对国家认定的节能、环保、自主创新产品分别给予价格评标总分值4%、4%、8%的加分；对江苏省和南京市认定的自主创新产品给予价格评标总分值6%的加分（以提供的证书复印件为准）。”

　　“政府采购不同于一般的招投标活动，政府采购作为一种财政政策工具，是支持节能、环保和自主创新产业的有效手段。”高正清说，“因此，这两年来，我们在采购实践中十分重视政府采购政策功能的发挥。我们一方面加大政府采购政策功能的宣传力度（尤其是向采购单位宣传）；另外一方面，在招标文件中也越来越多地体现对相关企业的扶持。如给节能、环保、自主创新产品加分；降低采购门槛，让更多的中小企业都有机会参与等。”

　　评标环节引导专家依法科学评审

　　“招标文件做得再精细，如果评标专家评审不认真，采购的质量一样没法得到保证。”高正清介绍，“我们以前遇到过的绝大多数质疑都是对评审环节的质疑。因此，我们今年把工作重心之一放在了对评标环节的组织监督上。”

　　高正清说，对于集中采购机构的工作人员而言，在组织评标的过程中，应做到“有所为有所不为”。首先评标的权利在评标专家，采购中心的工作人员不应干预评标专家评标，但作为评标工作的组织者，当发现评标专家的评审脱离招标文件的规定时，就应该及时提出。集中采购机构评标现场的工作人员有义务组织、引导评标专家严格按照招标文件的规定进行评标。

　　据高正清介绍，通过加强对评标环节的督导，南京市政府采购中心组织的采购评审质量大大提高了，对于评审环节的质疑也减少了，而且有关各方的满意度也提高了。

　　“在抓具体业务操作的过程中，我们强调的是用制度来管人，用制度来管事。因为在整个采购过程中可能会出现各种各样的问题，没有制度肯定不行。”高正清介绍，为了规范中心工作人员的具体行为，南京市政府采购中心出台了《岗位责任制考核办法》、《开标部部长职责》、《开标部人员职责》、《招标部部长职责》、《招标部人员职责》、《综合部工作职责》、《内部控制制度》、《南京市政府采购中心工作纪律》、《开标工作流程和要求》、《评标程序》、《南京市政府采购中心供应商质疑处理程序》、《竞争性谈判采购手册》等制度、措施。

来源：政府采购信息报