以规模促价格 以联动促节约

2006年的早春时节，江苏省在政府采购方面的一个举动成为国内汽车厂家最关注的事件之一。在省级、13个省辖市和常熟市的行政机关、事业单位及团体组织范围内开展的江苏省公车省市联动采购，在不经意间成为全国首次全省范围内的汽车联动采购。

这次以降低采购价格、提高采购效率、规范采购行为为目标指针的江苏省2006年第一期汽车联动采购的成功案例，也受到国内许多省份的政府采购部门热议和追捧。

规模效益 双轮驱动

江苏省省级机关政府采购中心副主任蔡涌啸告诉记者，之所以在全省范围内实行联动采购，一个现实的目标就是想促使厂家之间在价格和服务上形成竞争，从而节约更多的财政资金。

目前，江苏省乃至全国的汽车采购，特别是零星公务用车的采购，往往是采购人指定品牌，采购中心询价或单一来源采购。这不仅违背了采购法不能指定品牌的规定，而且仅在代理商之间进行的竞价不能形成汽车生产厂家的真正竞争。

因此，尽管目前汽车的政府采购规模较大，但采购的实际结果往往是采购价格较高，采购资金得不到有效节约，造成采购的综合效率相对较低，致使政府采购的效率与规模不相匹配。

为了破除原有汽车政府采购模式的上述弊端，在省辖市自愿参加的前提下，江苏省财政厅政府采购处决定，试行省市联动汽车协议供货，由江苏省省级机关政府采购中心和江苏省政府采购中心联合负责制订采购方案，并组织实施。最终，该项目确定在江苏省省级、13个省辖市和常熟市的行政机关、事业单位及团体组织范围内实施。如此采购规模引起国内众多汽车生产厂家和代理商的关注。

规范价格 “双因素控制”

在6个月内实行全省联动式的协议供货，价格控制不仅成了关键点，也是一大难点。考虑到汽车市场变化难测，汽车价格波动较大的实际情况，江苏省省级机关政府采购中心和江苏省政府采购中心在组织实施采购项目时，还采取了独特的价格控制政策。

蔡涌啸告诉记者：“这种以‘双因素控制法’命名的价格控制政策是大家动了很多脑筋才研究出来的。”

蔡涌啸进一步向记者解释，双因素控制法直接抛开了汽车生产厂家开出的市场指导价，而要求供应商在投标时，除报协议价格外，还要同时报折扣率，如协议价格高于该车型市场零售价除去折扣后的净价，则以折扣后的净价作为新的协议价。

尤其关键的是，此次联动采购还规定了“最低销售限价”，即汽车生产厂家必须承诺协议价为江苏地区的最低价格。而这种最低销售限价，还扣除汽车生产厂家或代理商在销售时无偿提供的实物、服务等方面的价值。当协议价格高于该车型的市场零售价除去折扣后的净价，则以折扣后的净价作为新的协议价。

江苏省财政厅政府采购管理处有关负责人表示，公车省市联动采购实现了全省范围内的联动监管，使江苏省的公务用车政府采购市场变成了一个有机的统一体，杜绝了以往那种利用市场信息不对称来“钻空子”的情况－－任何一家汽车生产厂商一旦在江苏省内的任何一个地市违规，就会被列入“黑名单”，进而失去其在江苏全省的市场份额。

一些参与此次投标的汽车生产厂家也表示，尽管双因素控制法比较“严酷”，但毕竟全省联动采购量也很诱人，而且采购政策中又明确支持国产汽车企业，只要厂家规范操作，还是有利可图的。

新理念新管理 双向保证

记者在采访中了解到，国内首例公车省市联动采购的顺利进行，得益于江苏省省级机关政府采购中心一直倡导并推行的现代项目管理理念。而这种理念的核心内容包括三点：事前有方案、过程有控制、事后有评估。

据蔡涌啸介绍，此次公车省市联动采购项目实施过程中，进行了广泛的前期调研，拟订了详细的采购方案，为全省汽车协议供货确立了明确的目标、范围、时间进度、费用控制措施和风险控制措施。

在项目实施过程中，江苏省省级机关政府采购中心积极做好与采购人、供应商和专家的沟通，同时通过召开汽车协议供货座谈会、开辟网上论坛、采购方案征集意见、开标评标、当日邀请各市观摩等方式积极与全省各市采购机构进行沟通，确保公车省市联动采购顺利进行。

 来源：经济参考报   作者：姜涛