建设工程招标投标制度已成为工程建设领域一项基本制度，对于提高经济效益、推进体制改革、培育市场体系和提高国民经济整体素质具有重要意义。近年来，江苏省建设工程招投标监督管理部门进一步规范制度、创新手段、加强监督，为管好用好政府投资，维护公平竞争的市场秩序作了不懈的努力。在日前召开的第二届中国招标投标高层论坛上，他们的经验引起广泛关注。

　　据江苏省住房和城乡建设厅建设工程招标投标办公室主任贺志良介绍，他们的做法主要是，围绕创新，强化监督，推动招投标市场健康有序发展。

　　创新管理理念规范市场各方主体行为

　　江苏在全省推行合格制的资格审查方式，合格即入围，限制了招标人“量体裁衣”的自由度。同时，在全省推行统一废标条款，限制了招标人随意设定废标条款的自由度，规范了招标行为。

　　该省建立了动态的专家入库和清出制度，重点加强评标专家资格管理。推行语音自动通知系统，在开标结束后打印评标专家名单，避免了评委名单泄露的问题。加强评标过程监控，将评标区封闭管理作为交易中心的基本条件之一，安装了评标监控系统，对评标过程实行全过程录音、录像，确保评标结果公正。高标准组建了资深评标专家库，并明确了远程电子评标和使用国有资金投资项目必须从资深专家库中随机抽取产生，进一步提高了国有资金投资工程的评标质量。

　　该省还建立了招标代理机构信用管理制度，将《信用手册》作为对招标代理机构管理的有力抓手，对招标代理机构及其从业人员的不良行为实施扣分管理，并定期将扣分情况和承接代理业务情况在网上公布，对于扣分达到一定分值的单位，限制其承接国有资金项目代理业务的资格。

　　针对当前反映较强烈的投标人围标串标问题，他们建立了投诉举报处理机制，加大了打击力度。在招投标投诉处理过程中，江苏住房城乡建设部门与纪检监察、公安、检察等部门密切配合，组成联合调查组，成功查处了多起串通投标、收买评委的案件，并对相关责任人实施了行政处罚。

　　创新管理机制强化招投标监管力度

　　近年来，江苏省在交易中心的管理方面加强探索尝试，实行分类定级管理，并根据“优质优价”的原则，将交易中心的收费标准与其达到的相应类别挂钩，极大地调动了各级交易中心争先创优的积极性，推动各地交易中心在硬件建设方面向功能化、信息化方向发展，在软件建设方面向服务规范化、标准化方向发展，实现了交易场所由有形化向网络化的二次跨越。

　　长期以来，江苏省住房和城乡建设厅与省监察厅始终密切配合，加强协调，形成建设工程领域防腐治理合力。建立了定期商谈制度，共同研讨招标投标工作中的重点难点问题，研究制订政策措施，协调处理重大投诉，确保工作有力推进。

　　他们围绕“信息公开”做文章，对招投标全过程实施计算机辅助管理，不断强化信息化手段在招投标监管中的应用。建立了覆盖全省的统一招投标信息化平台，实现了企业、项目经理、评标专家三大数据库的联网共享，利用严格的计算机管理流程保证招投标各个环节监管到位、责任到人。全省所有的招标公告、中标公示通过系统自动上传到江苏省招标信息发布指定媒介——“江苏建设工程招标网”，统一发布，免费查询，全面公开。通过监管系统规范招标投标监管行为，极大地提高了招投标监管的效率和规范化水平。

　　创新管理手段推行网上异地评标

　　近年来，江苏省建设工程招投标领域突破传统人工评标方式，利用现代网络技术，创新推行网上异地评标，建立了覆盖江苏全省的评标和监控网络平台，努力实现标书电子化、评委异地化、评标远程化和管理网络化，以确保评标工作精确高效，加强协同管理。2008年以来，按照中纪委、监察部提出的“在治理工程领域腐败、打击围标串标等方面要创新工作经验”的要求，江苏省住房和城乡建设厅、省监察厅携手推进网上异地评标工作，并推动南京、苏州等6个城市开展了试点。

　　今年6月，江苏省住房和城乡建设厅、省监察厅联合举行建设工程远程异地评标暨远程评标网上监察系统开通仪式，并于今年7月1日起，在全省政府投资工程评标中全面使用远程异地评标和网上监察。7、8两个月，该省共完成远程评标项目419项，累计使用异地评委1145人次，各项目都顺利完成了投标文件导入、评标专家远程登录、投标文件远程评审等工作，系统运行正常，未发生一起评标工作失败和针对评标结果的异议和投诉。

　　实践证明，远程异地评标有利于实现评标工作由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，特别是基本消除了人为因素对评标工作的影响，保证了公平公正，为全面提高招投标管理水平、改革传统评标模式、营造更加公平公正的市场环境发挥了重要作用。本报记者  曹莉
 
来源：中国建设报