“我们将所有开标程序、评标办法、定标原则等敏感内容在招标文件中公开；各投标人的各项报价，在开标现场通过电子屏幕向所有投标人公开。2009年的招标文件中我们进一步公开了评标细则。” 江苏省镇江市政府采购中心主任张晓祥近日在接受《政府采购信息报》记者采访时说，镇江在公务用车定点维修采购中公开采购全程，让各方体会到政府采购是真正的“阳光操作”。

　　不仅如此，镇江市政府采购在公务用车定点维修招标中还创新性地引进了前期测评，并加强了后续管理，走出了定点维修采购的新路子。

　　公开评标全程 获得广泛认可

　　据悉，公务用车由于涉及的采购人太多，在采购过程中不可能邀请所有采购人参与，所以往往会有部分采购人认为采购过程缺乏透明度，甚至误解采购过程中有着某种暗箱操作的可能。这曾使得镇江市的公务车定点维修采购处于不被理解的境地。

　　为了让更多的采购人了解公务车定点维修采购的过程，同时为了创造一个公开、公平、公正的竞争平台，镇江市政府采购中心充分利用新闻媒体的舆论效应，加大该项目的宣传力度，邀请报社记者全程跟踪监督报道，力争使得该项目在汽车维修行业中做到“家喻户晓”，同时也提高了采购人对采购全程的了解，扩大了社会影响。

　　为了让参与采购的各方都体会到政府采购是真正的“阳光”操作，镇江市政府采购中心提前开放采购信息，让更多的投标人参与竞争；将所有开标程序、评标办法、定标原则等敏感内容在招标文件中公开；各投标人的各项报价，在开标现场通过电子屏幕向所有投标人公开，评审结果在第一时间告知所有投标人，并及时在媒体上公示，接受社会监督。

　　“2009年度的招标文件中我们还进一步公开了评标细则，投标人所看到的评标办法及打分细则与评标委员会最终评审的细则一致，这个做法受到了投标人的一致认可和好评。”张晓祥说。

　　此外，镇江市还邀请了镇江市公证处现场监督，镇江市政府采购管理委员会、纪委有关领导全程参与督导，并邀请人大、政协代表现场观摩。

　增加前期测评 确保实力企业入围

　　“近期，我们邀请了包括纪委、市财政局监察室、辖区采购中心的工作人员以及采购人代表、汽车维修专业监理在内的18人，分成两个测评组用三天时间分别对9家综合维修厂和10家4S店进行了综合测评。由于招标文件中规定本次测评分占最后项目评分的20%，各家维修企业都十分重视，积极配合测评组的工作。”张晓祥在江苏全省采购中心主任业务研讨会上如是介绍镇江市公务用车定点维修的经验。据了解，前期测评已成为镇江市政府采购中心在公务用车定点维修招标中的一种创新。据张晓祥介绍，汽车工业的飞速发展带来汽车维修行业的繁荣，包括综合维修企业、4S店、快修连锁店及各种品牌专修、特约维修店在内，各类维修企业林立，但资质、水平参差不齐。

　　“为了在潜在供应商较多且优劣不等的情况下，确保有诚信与有实力的供应商入围，我们尽心组织了前期测评工作。”张晓祥向记者介绍，首先，在人员安排上，资格预审及前期测评人员由镇江市纪委、镇江市财政局采购管理处、采购人代表、业内专家及采购中心相关工作人员组成，以保证整体测评人员具有一定的政治素质和业务能力。同时，还邀请记者全程参与测评监督；其次，在资格预审上，根据《机动车维修管理规定》、《中华人民共和国标准汽车维修业开业条件》等有关行业及招标文件规定，审核报名企业资质文件；再次，前期测评内容涵盖投标人的运营情况、生产情况、备件管理、服务信誉反馈以及是否有不良记录等，力求全面了解潜在投标人的实力。

　　镇江市政府采购中心还十分重视评标方法的科学性、合理性。“由于汽车维修行业主要分为4S店与综合性维修企业，这两类企业针对市场及管理模式均不尽相同，在编制招标文件时，我们根据多年招标结果和市场调研情况，对不同类型的维修企业，分别按照企业实力、技术质量、员工素质、装备、报价和服务承诺等项目，制定切实可行的评标办法，为评标结果的客观公正打下坚实的基础。”张晓祥介绍说。

　　制定实施细则 后续管理有据可依

　　在张晓祥看来，汽车维修定点采购有其特殊性，它不是一次性完成的采购活动，而是不定时的、经常性的采购行为，其参与者多，监管难度大。

　　为做好该项目的后续管理，镇江市政府采购中心直接与中标供应商依照招标文件要求和投标文件内容签订合同，并按照《政府采购法》和财政部《政府采购合同监督暂行办法》的相关规定把合同的履约监督明确在政府采购合同中。为了做好后续监管工作，镇江市政府采购中心研究制定了《镇江市汽车定点维修企业监理实施办法》和《镇江市政府采购汽车定点维修供应商诚信考核标准》，确保后续监管有据可依。

　　“在预中标公告期间，我们组织了所有预中标人学习《镇江市汽车定点维修企业监理实施办法》，使预中标人对公务用车定点维修企业的责任、义务以及奖罚措施等有了较为全面的了解。”张晓祥如是说。

　　另据介绍，镇江市政府采购中心还组织有汽车维修专业知识的技术人员组成三人工作组，专门担任定点车辆维修监督员，对定点供应商的履约情况及服务质量进行监控和检查，发现问题及时予以纠正和处理，对违反合同约定行为的供应商进行经济处罚，最重可给予三年不准进入政府采购市场的处罚。

来源：政府采购信息报