案例回放

2022年9月，某大学虚拟现实应用创新平台旅游全息实验室建设项目公开招标，采购预算为250万元。该项目资格要求如下：供应商须提供有效的统一社会信用代码的营业执照复印件加盖公章，供应商必须是中华人民共和国境内注册的，具有独立承担民事责任的能力。2022年11月16日16时00分该项目开标，在资格审查阶段，采购人和采购代理机构认为A供应商提供的营业执照原件上没有加盖企业公章，认定A供应商投标无效。A供应商在法定期限内向代理机构提出质疑，并因对答复不满意，又向财政部门提起投诉。投诉事项为：虽然A供应商投标文件没有提供加盖公章的营业执照复印件，但是A供应商提供的是营业执照原件，代理机构以营业执照原件上未加盖公章为由认定A供应商投标无效，太过牵强。

财政部门受理投诉并调查后，认定：A供应商提供的营业执照原件具有法律效力，代理机构以A供应商未在营业执照原件上加盖公章为由认定其资格审查不通过，属于资格审查错误，A供应商投诉成立。

问题引出

营业执照原件上没有企业公章，可以认定无效吗？

专家点评

营业执照是企业登记机关即市场监督管理部门发给工商企业、个体经营者的准许从事某项生产经营活动的凭证，载明企业的名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。如《中华人民共和国公司法》第三十三条规定，依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期为公司成立日期。根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第二十二条规定，营业执照分为正本和副本，具有同等的法律效力。营业执照的样式和电子营业执照的标准都是由国务院市场监督管理部门统一制定。此处并没有提到营业执照需要企业盖章的规定。因此，营业执照的效力本身是不需要企业盖章的。

从程序上讲，企业领取公章是领取营业执照的后续程序，企业要先经过市场监督管理部门核准登记领取营业执照，然后根据所持有的营业执照，到公安机关备案，后到当地公安机关指定的刻章单位刻制，因此在领取营业执照也不存在可以盖的公章。

本案例中，招标文件资格条件仅要求营业执照复印件加盖公章，并没有要求营业执照原件本身需要加盖公章，资格审查人员提出此种要求已经超出招标文件要求的内容，显然是违规的。

需要指出的是：电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力：根据《市场主体登记管理条例》第二十二条的规定，电子营业执照与纸质营业执照具有同等的法律效力。电子营业执照上的数字证书和签名技术可以确保其真实性和完整性，因此并不需要再通过盖章来证明其效力。

法规链接

《中华人民共和国公司法》第三十三条

依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期为公司成立日期。

公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。

公司登记机关可以发给电子营业执照。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。

《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第二十二条

营业执照分为正本和副本，具有同等法律效力。

电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。

营业执照样式、电子营业执照标准由国务院市场监督管理部门统一制定。

来源：政府采购信息网   作者：张建芳