问：《招标投标法实施条例》第七十四条规定，“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还”。请问依据该条规定，中标人放弃中标项目时，招标人是可以不退还其投标保证金还是不应退还其投标保证金？

        答：中标人放弃中标项目的，招标人可以不退还其投标保证金。在此情形下，不退还投标保证金是招标人的权利，而不是义务。招标人根据具体情况既可以主张权利，也可以放弃权利。因此，该法条规定的“投标保证金不予退还”应当解释为“投标保证金可以不予退还”，而不是“投标保证金不应退还”。
        此外，《招标投标法实施条例》第三十五条第二款规定，“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金”。第七十四条规定，“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还”。这两个法条的立法目的是一致的，均是对投标人违法撤销投标文件时，投标人应承担的法律责任以及招标人应享有的法定权利的规定。因此，无论采用目的解释方法还是整体解释方法，对第七十四条的解释应当与第三十五条的条文相一致，即应当解释为“投标保证金可以不予退还”。

       来源：《招标采购管理》第9期