“三位一体”扎口管理预算

　　据韩松介绍，徐州现在已将政府采购部门预算的编制、执行、监督职能分离，政府采购资金的管理、使用、支付分离，建立了政府采购预算审核权、执行权和资金支付“三位一体”的政府采购预算管理模式。

　　在预算审核方面，徐州市财政局把政府采购预算的集中审核职能调整到政府采购处来实施。各预算单位在“二上”阶段对专项经费进一步细化，形成完整的政府采购预算后，由政府采购处进行集中审核，形成完整严格的政府采购部门预算。预算执行机制方面，部门预算经市人大批复后，财政局将政府采购预算整块切出来，交由政府采购处单独进行管理。采购单位必须根据政府采购预算的内容来实施采购。未列入政府采购预算的采购项目将被拒绝，同时编入政府采购部门预算的项目，包括资金用途、项目内容等不得随意调整，确保政府采购预算执行到位。并且通过对政府采购预算执行情况的跟踪考查来评价部门预算编制的科学性。

　　同时，徐州还建立了有效的政府采购资金支付机制。在政府采购资金一律实施国库直接支付的基础上，启用了“徐州市财政预算执行系统--政府采购计划管理模块”，采购人有采购需求时，根据政府采购部门预算，直接向政府采购处申报用款计划，同时将用款计划与采购计划合二为一；在付款环节，将采购人的验收报告和支付申请合二为一，即将采购人验收无误之后开具的验收报告视同为同意办理支付手续，由政府采购处直接开具“支付令”，通过财政支付中心实施直接支付。

　　严管预算 事权、财权分离

　　韩松介绍说，《办法》对政府采购预算的执行、政府采购资金的管理都进行了细致的规定，通过这些规定，实现了各采购单位“事权”与“财权”的分离。

　　根据《办法》规定，政府采购资金必须严格批准预算执行。这其中包括三个方面，即政府采购项目必须列入部门预算、政府采购资金必须按照批准的用途使用、采购项目不得超过预算定额。韩松解释说，政府采购预算是采购项目的资金保障，没有资金保障的政府采购项目不能实施；同时，这一资金保障是有针对性、计划性的，采购人不能用“打酱油”钱来买“醋”。为了保证政府采购预算编制的合理性，徐州市还对规模比较大、社会关注度比较高的项目实行项目论证，凡项目支出一律要有专家论证意见或项目可行性报告，否则项目支出审核不予通过，“通过这一系列措施，有效地解决了采购人采购什么、采购多少和为何采购的问题，有利于最大化地发挥财政资金的效益。”

　　《办法》规定，政府采购实际支付额与政府采购预算的差额，按资金来源比例分配，纳入预算管理的节余资金由财政收回。韩松介绍说，这项规定一方面通过政府采购留下了“真金白银”，充分体现出政府采购规模采购的优势，切实发挥出政府采购在加强支出管理中的积极作用；另一方面促使采购人在年初认真编制政府采购预算，在年中严格执行政府采购预算，确保了部门预算的严肃性，形成预算单位事权和财权的初步分离。

　　另外，对于不实施采购的预算，纳入预算管理的资金财政一律收回。韩松表示，原来，少部分预算单位往往在年初通过虚报政府采购项目，先套取一块资金，当年视情况使用，不能使用或未用完的就结转下年，这样年年结转下来，一方面大量闲置资金的出现无法使财政资金发挥最大的效益；另一方面年年结转，不仅造成账务处理上的不清晰，而且也不符合财政审计的相关规定。

　　“年初报了采购预算，说明单位需要实施这个项目；当年项目不实施，说明单位已经不需要这部分资金了，理所当然应该由财政收回。这样做，充分发挥了财政资金的使用效益。”

　　监管也要有品牌意识

　　徐州在政府采购预算管理方面一直走在了全国的前头，而“徐州模式”作为一个品牌也打出了名气。广告界公认，做出了品牌不容易，而维护和完善品牌则更不容易。这次新近出台的《政府采购预算管理办法》使徐州原有的品牌模式得到了进一步的固定化、规范化，我们完全可以看成是徐州政府采购人提升已有品牌价值的一次努力。

　　古人有“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的名句，今人也有“好的开始就是成功了一半”之说，众所周知，政府采购是一项重大且繁复的系统工作，涉及许多的环节。预算作为第一个重要的环节，审核是否严格、编制是否科学、执行是否规范有效，将直接影响到其他后续工作的顺利开展。徐州在政府采购工作中，准确抓住了问题的源头，大胆创新，积极探索，最终形成了一套有自己特色、完整、系统并行之有效的措施，推动了自身政府采购工作的发展，并打出了自己的品牌。这也是值得全国的政采同行者学习的。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园，期待有更多政采监管的品牌出现，推动我们的政府采购工作实现大踏步的发展。让这项利国利民的阳光事业永远充满活力！（肖永）