近日，记者从浙江省政府采购中心（以下简称采购中心）了解到，截至目前，采购中心的协议供货品目已经发展到19个，从2004年在计算机和打印机项目上开始实施协议供货的基础上，空调、办公用纸、定点保险、定点维修、汽车、数码相机、数码摄像机、投影机、扫描仪、传真机等都一一囊括。

　　在取得发展的同时，该中心也同样伴随着困扰。采购中心相关负责人介绍，协议供货对方便采购单位采购、提高采购效率起到了十分明显的作用，但随着品目的增多和拓广，关于协议供货产品价格偏高的指责声也越来越多，特别是对于市场价格变化频繁、配置较多的计算机、办公设备等商品的价格偏高的指责更加突出。

　　多方面因素形成“高价格”

　　针对协议供货价格偏高的情况，采购中心自身也进行了深入的调查和分析，他们认为这和五个方面的因素密切相关。

　　首先是部分采购人对政府采购存在抵触情绪。在日常工作中，中心往往会听到采购人在说协议供货价格高，但要求其提供具体案例的时候，又无法提供，只是主观的认为政府采购的价格就是比市场价要高。其次是没有年度预算，达不到规模采购效果，绝大部分的协议采购数量都较少，不能形成规模采购效益，供应商所报的价格也只是零星采购的价格，无法与规模采购的价格相比。再次是采购人所提供的市场价格失真，与协议价格不具有可比性。在中心的实际调查中，采购人大多是将网上报价或市场零售报价作为其进行价格比较的依据。但这些报价往往与实际价格严重偏离，要么就是没有通过正规进货渠道、没有售后服务、存在严重质量问题的产品，要么就是与协议供货产品完全不可比的产品。如家用机与商用机，虽然配置相同，但价格往往相差很多。此外，协议供货产品的成本高于市场零售成本，这也是协议供货产品客观存在的事实，主要是体现在服务成本和资金成本上。政府部门对产品的售后服务要求比较高，容易造成成本的增加。至于资金成本，市场零售的机器基本上都是先付款再提货，没有资金成本，而政府部门采购的机器往往都是先供货，验收合格以后再支付货款，供货商从交货到回收货款往往要花费较长的时间，产生了资金成本。最后，采购中心自身认为对协议供货产品价格的监管力度不足，也可导致协议采购实施过程中价格高。协议采购往往有一个时间期限，一般是一年或半年，在刚开始协议供货的时候，价格都是低于市场价的，但随着时间的推移，市场价在降，而入围的供应商往往不会主动对协议价格进行调整。而采购中心工作人员有限，对协议供货产品价格的监管力度不足，这就造成了协议价格与市场价格背离。
 
　对症下药 改进操作方法

　　发现和找到了问题，该采购中心就积极寻找解决问题的办法。在赢得了浙江省政府采购监管部门的支持后，中心对症下药，从多方面入手，取得了良好的效果。

　　针对采购人对协议采购存在不理解和抵触情绪，中心通过各种途径宣传政府采购相关法律法规。如定期召开省级机关单位集中采购工作座谈会，定期与省采购办一起举办采购人培训，发放宣传资料等等，让采购人能充分认识政府采购。

　　同时，在人手十分紧张的情况下，中心想方设法通过各种途径加大协议采购的监管力度。现有三名工作人员专门从事协议供货的监管工作，对网上展示的协议供货价格、每笔交易情况进行监控，每个月两次对协议供货产品进行市场调查，确保协议供货最高限价与市场价的一致性。

　　另外，为了扩大采购规模，形成规模采购效应，从2007年起，浙江省开始加强省市联动，实行联合招标。经浙江省采购监管部门牵头，省本级、杭州市、湖州市和绍兴市四地对部分协议供货项目统一进行了招标，其中计算机由绍兴市采购中心组织招标，打印机由湖州采购中心组织招标，办公用纸和定点维修由杭州市采购中心组织招标，办公自动化设备、会议定点由省采购中心组织招标，招标结果共同采用。经过两次的运作，招标时的价格比前几期协议供货价格有了明显的下降，达到了规模采购的效果。

　　而针对网下协议供货无法实时监控等问题，经过采购监管部门和采购中心近两年的开发，在新一期的协议供货中全面实施了网上协议供货制度，所有协议商品和定点服务全部实现网上在线交易，并通过多种交易模式(竞价采购、直接订购、协商采购)实现网上在线交易，系统自动记录所有交易过程和重要数据，采购监管部门和采购中心可实时监控交易过程和异常情况，并通过预警功能、监控监管、警示处罚等功能加强监督管理。

　　最后，中心还积极推陈出新，不断改进协议供货操作方法。采购中心在近几年的协议供货实施过程中推出了一系列的改进措施，首先从原来的固定协议价格到最高限价，并开发了网上二次竞价系统，在最高限价的基础上进行二次竞价，以达到降低报价的效果。其次由原先的中标供应商指定三至五家供货商改为网上公开征集供货商，只要符合条件的供货商都可以在最高限价的基础上进行竞价，以达到不被中标供应商控制价格的目的，再次由原先的可以由采购人指定单一品牌进行二次竞价改为不定品牌采购，采购人在发起二次询价时需选择两个以上品牌，由相应品牌的供应商进行二次竞价，确定最终中标品牌和价格。通过上述方法的改进，增加了协议采购的竞争性，同时也大大地降低了协议采购的最终成交价格。

来源：政府采购信息报