最近对“4万亿”经济刺激方案,出现了新的争议。6月4日,发改委与工业和信息化部、监察部等九部委联合发文《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署、进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》,强调政府投资项目属于政府采购,应当采购本国产品。这是由官方文件首次公开表明要在“4万亿”经济刺激计划中支持国货。

      尽管《通知》并没有对国有产品主要倾向于国有企业还是民营企业作出说明,但如果是政府倾向性的采购扶持,有很大的可能性会出现大量订单转向国有企业的情形。不妨回顾一下政府采购的历史,事实上,从计划时代延续的思路来看,并不存在所谓的政府采购,而是政府包办。缺什么补什么,政府自己上马干,将所有产品让国有企业进行生产。改革开放以来,最大的举措是开放,尽管也进行了内部的市场经济体制改革,但30年来中国经济增长的推动力主要是来自投资和出口,“拉动经济增长的三驾马车”中消费所占的比重很小。而投资所占的比重最大,其中有很大一部分来自外商直接投资。

      这对于追求GDP增长为目标的地方政府而言,主要工作自然而然就变成了吸引外商直接投资。也因此地方配套了不少优惠的政策和措施,包括土地低价供应、税收减免等,客观上造成了外资产品成为地方政府的香馍馍。而且从进口上来讲,对于符合国家给予鼓励进口目录上的外国产品,不仅能够享受一定程度的免税,同时还能享受政府的进口补贴。这样一来,加上对产品质量的考虑,购买外国产品而轻视本国产品几乎成为一个必然的选择。所以国家发改委才会在其网站上不无哀怨地辩称:目前招标过程中问题较多的并不是“排外”,而恰恰是对国货的非法限制。尤其是地方政府项目的招标,往往偏向于外资,而轻国资和民资。但造成这种“崇洋媚外”局面的根本原因,还在于政府的政策。所以才要在《通知》中强调对国货的支持。

      但片面强调以生产国度来作为政府采购的标准恐怕是不合适的。首先,如果同类产品,国货的性价比较低,为什么一定要坚持购买国货呢?尤其是在建设重大基础设施工程的时候,购买劣质产品,将会酿成惨重的后果。因此,在4万亿刺激方案里,质量问题将是一个必须重视的问题。也就是说,购买优质的产品,而不管其是民资、外资还是国资生产的,才是首要的判断标准。

      其次,随着经济全球化的进程,有时候要判断一个产品是外国产品还是本国产品,是非常困难的。在全球化的今天,除了原材料产地还较为明确之外,大部分半成品和成品,往往都不是一个国家生产和加工的,而是由国内外联合生产的。而且即便是原材料的生产和运输,也可能是国内外合资的企业在运行。这样一来,政府采购的产品以生产国别的标准来判断,已经显得不合时宜了。

     一面指责奥巴马政府的贸易保护主义,而一面自己又发文购国货,这很容易落人口实。经济学的常识是贸易保护对贸易各国而言,最终会造成各自损失的结果。更有意思的是,政府先前将宝马列入政府采购名单,透露出明显相反的政策信号。从这种相反的政策信号中其实可以看出,政府对于优质产品其实是有渴求的。但如果公务车采购要用产品质量来衡量,而在基础设施采购方面却采用国别标准来衡量,这种双重标准多少有点令人难以理解。因为偏向外国产品,自然对国货不公平；同样的,偏向国货,对外国产品也就会产生排挤作用。

      简单来说,4万亿里面当然有很大一部分会购买国货,也有一部分会购买外国货。但其主要的判定标准,不应该以是否国货来衡量,而是在确定的预算范围内,以产品的质量来衡量,也就是在预算既定的情况下选择最好的产品。因此,对于国货而言,关键是要在质量上有提升,也就是“国货当自强”。而产品质量的提升,从国内企业而言,不管是国有企业还是民营企业,大部分的资源应该用于改善质量的方面。从政府角度来讲,其实不需要自己去考察质量,这不仅会降低效率,而且会造成资源浪费。而采用所谓产品国别标准也无助于挑选出优质产品。挑选优质产品的机制有很多,其中最过硬的一个就是市场机制。在政府需要采购产品的时候,引入招标拍卖等形式,发挥价格机制的作用,无需一会儿鼓励洋货,一会儿又要安抚国货。

（来源：中国政府采购网）