土地一级开发指市政府委托市土地储备中心及其分中心，按照土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和年度土地一级开发计划，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施建设的行为。截至去年12月底，全市共有土地一级开发项目111个，占地面积5400多公顷。

      根据新出台的各项新的土地政策,今后城市建设用地经营性土地使用权一律改为政府进行一级开发，先把土地由“生地”开发为“熟地”，达到“三通一平”或“七通一平”，然后进入政府组织的土地市场，再公开招标挂牌拍卖。尤其是“8·31”未过关土地，必须先进行一级开发，然后才能进入土地市场。今后土地市场的供应量如何，很大程度取决于土地一级开发制度的建设和土地一级开发的进度。

      一位土地一级开发商告诉记者，一级开发权的获得通过公开招标得来，可以从源头上保证拿地制度的整体公正性。由符合搞土地一级开发的企业投标，报送征地拆迁安置方案和需要的金额，由无规律选定的专家委员会评审，确定方案最佳、费用最低的企业中标，不但保证了土地开发进度，更节省了开发费用，对房价的降低不无好处。