案例回放 
         某市农业局委托当地集中采购机构，公开招标采购国家大型商品粮基地建设项目，采购预算价为700万元。以事先没有进行项目投资论证为借口，该农业局又委托中介机构针对此项目出具了工程建设预算510万元，在现场开标之前作为拦标价并告知各投标供应商。各投标供应商当时纷纷提出质疑，致使该项目采购程序就此“搁浅”。
         就地评说
         从此案来看，采购单位该市农业局明显一前一后向供应商表明了：“两个预算”，而投标供应商也明白：前者合法，后者非法，进而依法提出质疑，肯定有理有据且理直气壮。
        不难看出，该农业局把政府采购预算当“虎皮”，空洞无物，简直是拿采购预算当“大旗”，玩“挂羊头卖狗肉”的把戏，实则违法采购。主要体现在：
       浮夸虚报采购预算。该农业局在此项目的采购预算编制上，为套取财政资金，借口采购项目没经过投资评审论证，实际上并非如此，而是虚报夸大、胡编乱报采购项目的预算资金数额，使采购预算远远超出采购项目的实际需要，使采购预算如“虎皮”般腾空，从而以便采取“明修栈道，暗渡陈仓”的办法，将采购预算与实际需要之间那部分“节余”采购资金差额作为单位经费而挪作他用。
      摆脱采购预算约束。大家知道，政府采购预算是各采购单位部门预算的重要组成部分，经本级财政部门汇总，报同级人大批准，具有法律效力，不是随心所欲的，任意更改的。由于当地财政部门实行规范化的部门预算，该农业局深知采购预算是采购资金的源泉，想方设法地打着采购预算的“大旗”，明里执行采购预算，却又抛出采购项目所谓的“建设实际预算”，实质上打“价格差”，虚报冒领采购资金，势必逃离了采购预算的约束，软化了采购预算的约束力，损害了政府形象和声誉。
      采购预算执行混乱。《政府采购法》第六条规定：“政府采购应当严格按照批准的预算执行。”采购执行以采购预算为基础，并控制在预算范围内，按采购预算规定的用途和定额实施采购项目的。采购人应当依法围绕采购预算这个“主心骨”来开展采购活动。而该农业局又打出工程建设预算“牌”，形成采购预算的编制与执行“两张皮”，互相脱节，缺乏统一性和连贯性，藐视了采购预算的权威性和严肃性，与法律规定背道而驰的。
       可见，政府采购预算不是“虎皮”，也不是“大旗”。可以说，政府采购预算是政府采购的“灵魂”。推行政府采购制度，就是以采购预算为尺度，降低采购成本，少花钱，多办事，办好事，提高财政资金的使用效益，从而体现政府采购经济效益和财政预算管理水平，为政府决策服务。因此，采购预算问题不容小视。监管部门必须“对症下药”，强化政府采购预算管理。
      事前编制好采购预算。采购预算的编制与批复是政府采购工作的起点和关键环节，既要把握采购预算的同一性，又要注重采购预算的全面性和完整性。各预算单位应将统筹财力与细化采购项目紧密结合起来，随同部门预算一起统一编制好政府采购预算。监管部门要加强采购项目的调查研究和投资评审论证，合理确定采购预算标准和定额，做深做实采购预算，明确政府采购范围、采购项目、资金来源、采购方式，切忌“假、大、空”，搞“赤字预算”或“寅吃卯粮”，确保采购预算如实、准确、完整地反映出预算单位全部的政府采购活动，从而最大限度地发挥采购资金使用效益，有效保障政府采购资金，从而刚性地约束采购行为。
       事中执行好采购预算。各预算单位要严格按照批复的政府采购预算，依法采购，执行采购项目。监管部门要保障采购预算的法律效力，坚持“先预算后计划”、“先有资金后采购”的原则，加以逐项审核执行，核定具体的采购方式，依法归集支付采购资金，切实履行监管职责。采购代理机构实行公开操作，履行好采购预算执行的职责。这样，把握好采购预算执行的全面性、合法性和有效性，与采购预算一一对应，环环紧扣，不可脱离采购预算控制的“轨道”，不虚列采购项目支出，增强政府采购预算约束力，克服政府采购的随意性，确保采购项目顺利、高效的实施，即时满足采购单位的需求。
        事后监管好采购预算。要从维护政府采购预算的严肃性和权威性的角度，对政府采购预算的编制与执行，着重实行全面的跟踪监督检查。看采购单位是否编制了采购预算；是否将公共支出项目全部纳入了政府采购预算；是否包括了所有纳入政府采购的采购项目。看采购项目是否按采购预算执行了采购程序。看采购项目预算金额与合同价款是否相符，有无突破采购预算的标准和范围。看采购人与供应商有无串通合谋，以虚假合同虚报冒领、转移、挪用、侵占公共财产或财政资金的行为等等。这样，严格采购项目的执行，增强采购预算的法律效力，及时监督采购预算执行情况，并鼓励供应商监督各采购人的活动，依法维护好自身的合法权益。同时严肃查处违法违规采购行为，公开曝光，树立政府采购的权威，确保采购预算执行效果，从而提高财政资金的使用效益，实现政府采购目标。
                        

     来源：中国政府采购网