百家争鸣　共促采购健康发展

　　“我认为经济危机给了我们很好的机会去检查我们的工作成果。俗话说危机的时候才能看出到底准备好没有。”在“论坛”发言中，世界银行中国局采购部主任Ｉａｎ　Ｎｉｇｈｔｉｎｇｌｅ说。与会代表围绕如何应对经济危机问题，从不同的角度对政府采购的健康发展发表了见解。

　　水利部预算执行中心主任牛志奇就预算的编制以及资产管理如何与预算衔接等问题发表了看法；国税总局集中采购中心主任王淑美则结合国税系统的特点谈了做好部门集中采购的重要性；山东省烟台市政府采购管理办公室副主任任信美与大家分享了烟台市推出的四位一体财政支出管理模式；天津市政府采购中心综合部部长张东伟、深圳宝安区政府采购中心主任詹辉谈到了透明化、监督约束机制的问题；韩国采购厅采购官员姜信勉介绍了韩国电子化采购平台的相关情况。

　　交流中，高校的学者也发表了独到见解，北京物资学院商学院教授倪东生认为，当前，对政府采购的认识应该升华、管理应该深化、政府采购范围应该扩大。南开大学何红锋教授则表示如果一个项目是配套资金，只要有一部分财政性投资，不论这个比重多大多小，都应一律按照招标或者采购指导体系来操作。“我们财政叫四两拨千斤，这个钱要不要纳入政府采购，这事实上就涉及到范围的问题。”中央财经大学财政学院马海涛教授认为，政府采购不如直接叫公共采购。

　　他山之石　可供紧急采购借鉴

　　国家发改委法规司张治峰处长介绍了西方国家在应对经济危机时的一些做法。根据《招标投标法》以及国务院有关部门关于招标时限的相关规定，一个项目招标完成大概要７０多天的时间。这就使公共采购制度在应对危机情况下，面临着如何兼顾效率与公平的问题。最近德国在出台经济刺激法案的时候，制定了一部临时的措施法，大概在一两年之内，相关部门可以授权缩短有关招标程序所需的时间，但是中国目前还没有相应的机制。

　　当然，在介绍完德国临时法的相关情况后，张治峰还分析了它的利弊。“这种应急机制有一定的好处，能够在非常时期采取非常措施，保证经济的平稳运行。但会有损制度的稳定性、严肃性。”

　　中央财经大学财政学院院长马海涛对张治峰建立公共采购应急机制的观点表示赞同。“在应对世界经济发展变化的过程中，必然会涉及到政府行为的调整，这种调整就必然会遇到财政资金安排的问题，就会涉及到政府采购的立法协调问题，这确确实实是一个大的问题。”

　　就甲型Ｈ１Ｎ１流感的防控问题，清华大学教授于安也建议建立健全和完善应急事件处理的法律体系。“虽然我们现在所采取的措施是正确、有效的，但是它缺乏法律框架，如果能用法律来规范政府行为和个人义务，那么供应商的权利以及整个社会的利益就会得到有效的保护。”

　　接轨国际　要以国情为基础

　　“从总体来看，加入ＧＰＡ，双方互相开放市场，开放市场的层次和程度由双方经过协商谈判确定。但这个过程是既有机遇又有挑战的，怎么样抓住机遇、迎接挑战，实现国家利益最大化，是我们在政府采购谈判过程中要认认真真考虑研究的问题。”　论坛上，国家商务部世界贸易司商务一秘丁为的发言引起了与会人员的共鸣。

　　“我们国家在进行ＧＰＡ谈判，现在各行业各问题都在研究ＧＰＡ的对策，教育行业也不例外，教育部也组织了相关课题的研究。在对ＧＰＡ的研究中，国货采购得到了前所未有的重视。”在肯定国货采购受到有关部门重视的同时，何红锋同时也表达了自己的担扰，“不少采购人没有购买国货的意识，甚至于一些高校也倾向于购买外国货，主观地认为外国货比中国货东西要好。”

　　“美国的贸易保护主义制度受到了ＷＴＯ的总干事的批评，但从现在来看它与ＷＴＯ规则和政府采购协定并不冲突。”中央财经大学法学院曹富国从制度层面指出了美国政府采购制度的“高明”之处。

　　马海涛对上述发言人购买国货观点表示支持，同时也指出，“国际接轨到底怎么接，到底接到什么程度，不能拿着感情的色彩去讨论问题，必须结合我国所处的经济发展阶段和我们的国情。”