大项目：以严谨保质量
　　
　　在北京西四环一隅，一片建筑工地如火如荼。整栋建筑的规模已初见端倪，眼看着第一层楼就要拔地而起。这是国家行政学院正在兴建的港澳公务员培训中心，于2008年12月正式完成了从设计、勘察、监理到施工的全部公开招标方式的采购工作，如今正像一个茁壮成长的孩童般一天一个新模样。
　　
　　港澳公务员培训中心总建筑面积达4万多平方米，国家投资2.2亿多元，以为香港、澳门特别行政区培养公务员为功能定位，项目建设受到了中央领导的关注。为保证这个社会意义重大的建筑早日建成，国家行政学院领导对项目建设给予高度重视，整个学院上下齐心，向规范要结果，以严谨保质量。
　　
　　具体负责项目采购招标的国家行政学院办公厅资产管理处处长李登峰介绍说，港澳公务员培训中心一个项目的操作，能够体现国家行政学院政府采购工作的整体风貌。
　　
　　广征建议 通力合作
　　
　　在立项初期，港澳公务员培训中心就已被明确是一个功能齐全的综合性建筑。虽然有了建设的大方向，但是这栋建筑里究竟需要怎样的教学和住宿条件、配备何种餐饮设施、体育锻炼场所应该如何设计等等细节都还没有定论。于是，港澳公务员培训中心的建设就从一个个大大小小的项目需求座谈会开始了。“我们广泛征求各方建议，充分发扬民主、集思广义，就是为了把项目的定位搞准、功能搞全、基础做实，建设出一栋真正能够满足教学培训和学员生活的建筑。”李登峰说。
　　
　　国家行政学院政府采购领导小组是该学院政府采购工作的最高决策机构，该学院主管副院长任组长，学院办公厅相关领导任副组长，学院办公厅、纪检监察、信息技术、机关服务、基建、财务等部门的负责同志任组员。
　　
　　在港澳公务员培训中心项目完成了前期调研之后，这个非常设机构一次次被召集，集体决策项目建设的重大事项，时刻保持着整个项目决策的民主性和透明度。
　　
　　不仅如此，在项目采购的整个过程中，国家行政学院的各相关部门通力合作，严把招标程序的各个关口，贯彻领导要求将失误率降低到零。
　　
　　深入调查 严控程序
　　
　　完成前期需求调研之后，认真、细致编制相关采购文件的工作开始了。国家行政学院认为，采购文件必须能够充分体现项目特点、需求以及采购人意愿、对投标人的要求等，这对采购出一个优质项目的影响是举足轻重的。
　　
　　果然，当施工资格预审公告发出之后，短短几天之内就有80多家供应商报名，最后有56家供应商购买了资格预审文件。资格预审工作结束后，7家供应商脱颖而出，用李登峰的话说就是：“个个都是国内建筑施工业内响当当的企业”。
　　
　　“经过公开招标，7家供应商中的任何一家都有可能成为中标者。虽然他们都通过了资格预审，但这仅是通过供应商自身提供的文件进行的判断，为切实保证工程质量，我们还要对真实性进行再次核查。”李登峰说，“为此，我们按照院领导指示，组成专门班子，由办公厅领导率领，除在北京之外还不辞辛劳，远赴深圳、杭州、郑州等地对供应商提供的业绩进行核实，保证了没有任何一家企业能够‘浑水摸鱼’。”
　　
　　开标当天，国家行政学院派出了两名采购人代表参与项目评标。通常而言，代表单位参加评标，采购人代表都会感到责任重大、压力巨大。但令所有投标人及采购代理机构惊讶的是，国家行政学院办公厅主要领导竟然亲自挂帅，走进评标室依法严格地给出采购人的评标意见。这也从一个侧面反映出这个项目在学院的份量和领导同志勇于承担责任的精神。
　　
　　最后，中建三局成功中标。听到这一采购结果，国家行政学院上下都感到十分满意。
　　
　　领导重视 各方支持
　　
　　如今，港澳公务员培训中心已经开始建设，但相关的采购工作还未全部完成。李登峰介绍，项目总包招标结束已经将近半年，但学院还要配合工程总包方进行有关分包工程的招标工作，对此，院领导也很重视，经常了解该项工作的进展情况。“国家行政学院的政府采购工作之所以能够顺利、规范地开展，与院领导的重视和支持是密不可分的。”李登峰对记者说。
　　
　　据悉，国家行政学院的政府采购工作不仅要由政府采购领导小组决策，重大采购事项还必须提交到学院党委会议议定。仅就港澳公务员培训中心一个项目来说，学院党委会多次听取项目建设工程进展情况，研究相关招标事宜，及时提出工作要求。
　　
　　去年6月17日，国家行政学院副院长洪毅亲自做出批示：“要选择有信誉有业绩的监理公司，重要的是要保证有出色的现场监理人员，请注意与有关方面沟通，确保监理质量。”在9月份进行的一次政府采购领导小组会上，洪院长再次对该项目招标工作提出明确要求，要统一思想，形成合力；要分工负责，各司其职；要依法办事，积极灵活；要严守纪律，廉洁奉公。
　　
　　7月份，办公厅的主要领导还率队前往采购代理机构进行沟通，保证采购工作百分之百经得起检验。
　　
　　李登峰表示，学院党委高度重视，各级领导关心指导、靠前指挥、亲力亲为，使政府采购工作的思路更加清晰，工作热情更加高涨，有力地推动了学院政府采购工作进程。
　　
小项目：把握细节 彰显规范
　　
　　有人曾说，一个单位对公开招标限额以下的项目甚至分散采购项目的操作规范与否，才最能体现该单位政府采购工作的真实状况。这种观点与国家行政学院的政府采购工作理念不谋而合。
　　
　　国家行政学院办公厅资产管理处处长李登峰说：“大项目一定要严谨操作，小项目更不可‘因小而不为’。学院领导常叮嘱我们，政府采购工作不分大小，一定都要严格对待。除此之外，更要深入思考，注重细节。因为细节有时将决定一项工作的成败。”
　　
　　通用项目采购 严依目录
　　
　　国家行政学院每年的资产配备经费大概在100多万元。除此之外，各部门办公经费以及教研课题经费也有涉及政府采购的部分。使用这些经费购置的项目，绝大多数都属于政府集中采购目录内的通用项目，其中更多的可以通过协议供货直接采购。
　　
　　在采购中，国家行政学院严把资产配备标准关，要求工作人员不得在协议供货之外的供应商处采购，不得超标准配备。采购部门按学院要求与财务部门形成联动机制，不按要求采购的项目将不予报销。
　　
　　“在日常工作中，我们有时也会听到使用部门的一些疑虑。比如，他们通常会询问为何通过协议供货采购的价格比市面上高。此时，我们就会耐心地进行解释和宣传。其实，通过中央国家机关政府采购中心协议供货采购的货物，质量保障及售后服务等方面确实过硬，这一点我们还是有深刻体会的。因此针对价格稍高的问题，用户部门应该给予正确认识。”李登峰说。
　　
　　细节入手 规范运作
　　
　　最近，国家行政学院需要对学院东门和北门进行更新，预算费用仅20多万元，但即使这样，一个由学院内多部门人员组成的询价小组还是因要求而成立了。
　　
　　据李登峰介绍，询价小组成员共4人，分别来自学院保卫处、资产管理处以及纪检监察部门。4人多次研究、讨论大门采购事项，并集体向多家供应商进行询价，保证了大门采购的质量和价格双优。
　　
　　不仅如此，今年国家行政学院的变压器要进行更新，预算仅60多万元的项目还是被委托给了专业的招标代理机构操作，从财政部的专家库中抽取专家，依法进行询价采购。
　　
　　李登峰表示，虽然规范可能会牺牲一定的效率，但是政府采购毕竟涉及财政资金的使用，是一项受关注度高且意义重大的工作，必须实现财政资金效益的最大化。因此从采购整体到细节、从开始到结束一定都要做到规范，但同时也要注意均衡规范与效率的关系。
　　
　　全过程监督 阳光操作
　　
　　纪检监察部门是国家行政学院政府采购工作的重要决策参与机构，对采购各个环节的监督是国家行政学院政府采购工作的重要内容。
　　
　　李登峰介绍，采购项目的资格预审、专家抽取、开标、评标等各个环节都会邀请纪检监察部门进行全过程监督。比如在港澳公务员培训中心施工招标评标时，国家行政学院纪检监察部门派出两名工作人员全程紧盯监控显示屏，监督评标全过程。“纪检监察部门的工作人员十分辛苦，但是他们的工作保证了采购过程没有‘暗箱操作’及公平公开。这不仅是对项目采购质量的保证，同时也是对所有工作人员的保护。”
　　
　　据李登峰介绍，国家行政学院的政府采购工作目前已初步建立起了监管职能和执行职能相互分离、相互制约的运行机制。在实际工作中他们体会到，不仅要自觉接受监督，更应主动要求监督，时时处处处在严格的监督之中，才能使政府采购工作成为真正的“阳光工程”。
记者手记：
　
　　做好 做深 做精
　　
　　4月的国家行政学院校园一片葱茏，粉、红、紫色花卉争奇斗艳。这座校园培育的都是国家中高级政府行政管理人员。也许你不经意的一瞥，就能够看到某省部级领导在校园中阅读的身影；也许正在为你指路的学员，就是某中央单位的司局级干部。据国家行政学院办公厅的工作人员介绍，这所学校还以为我国香港、澳门特别行政区培养公务员着称，同时，她还肩负着接受外国政府高中级公务员来华培训的重任。
　　
　　该学院资产管理处处长李登峰对记者说，学院的政府采购规模在中央单位中并非数一数二，但由于其特殊的职能，决定了学院的采购项目均具有较大社会影响力的特点。学院的多项采购，都曾受到过中央领导的关注和批示。例如目前正在建设的港澳公务员培训中心项目、“2080工程”等等。4月17日，由国务院应急办和国家行政学院联合建设的国家应急管理人员培训基地已展开供应商的资格预选工作。这个基地旨在培养紧急灾害情况下的指挥管理人才，汶川地震发生后，该项目的建设任务更加紧迫，建设完毕的基地在国内乃至国际同类项目中都属一流。
　　
　　除此之外，国家行政学院还承担着研究公务员培训教育工作中的重大问题，向国务院和有关部门提出政策咨询意见和建议等任务。如此一来，一些使用课题科研经费采购的项目就显得尤为意义重大，引人关注。
　　
　　“越是这样，我们越要给自己的工作提出更高的要求。不仅要做好日常工作，还要做到目标明确，中心突出。”李登峰说，“学院严格控制预算，严控采购标准，严把采购程序关。在学院领导的指挥下，全体工作人员齐心协力，力争将政府采购工作做好、做深、做精。”

来源：政府采购信息报