问题

近日，有业内人士提供了这样一条问题线索：某公开招标项目发布中标结果后，采购人在网上查询时无意发现中标候选人存在问题——涉嫌造假。对此，上述采购人表示非常困惑，欲到中标候选人单位进行考察，请问是否可以这么做？

回答

“不能！采购人不能到中标候选人单位进行考察。”采访中，业内专家对上述问题给出了否定的答案。

“对于考察这个问题，法律中有明确规定。”中贸国际工程招标（北京）有限公司负责人成凯告诉记者，依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第四十四条的规定，采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

既然采购人不能去考察，类似于问题中的情形该如何处理？当被问及处理方式时，业界存有三种不同的声音。

第一种观点认为，采购人可以将具体情况告知财政部门，具体事项交由财政部门调查。

成凯说：“采购人发现中标候选人涉嫌造假，应当依据有关规定，在评审结束后，提请财政部门依法进行行政监督检查。财政部门是政府采购活动的执法单位。”

第二种观点认为，采购人可以在能力范围内自行查询一些线索，然后报同级财政部门进行调查。

对此，河北省沧州市财政局唐琳表示，例如产品质量证书造假，可以发函询问发证机关。取得证据后，可以将相关情况及证据报告至本级财政部门。如果经财政部门证实，此供应商确实造假，则由财政部门依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第七十七条第一款第一项，给予该中标供应商相应处罚。依据《政府采购法》第七十七条第二款，该项目中标无效。

第三种观点认为，如果中标结果合法有效，项目继续进行。若在合同执行中发现实际情况与合同（中标文件）相背离，按合同违约处理。在合同协议书签署前有第三方提出质疑的，按照政府采购质疑的程序处理。

有业内专家表示，针对问题中的情形，采购人指控中标人涉嫌造假是其具有倾向性的表达。对中标候选人进行审查，不是法定动作，也不是习惯动作。采购人具有“找茬儿”的嫌疑。

“实践中，确实有这种情况。某些采购人在中标供应商已经确定后，通过含有主观意向的检测和考察，将投标供应商分出优劣，企图改变中标结果，让自己中意的供应商中标。《实施条例》第四十四条的规定正是对这类情形的约束。”唐琳说，但无论采购人是否怀有“找茬”心态，只要经财政部门证实投标供应商存在造假行为，该供应商都要承担中标无效的后果。

此外，记者了解到，上述问题由一位来自某地公共资源交易中心办公室的工作人员提出。对此，海南菲迪克招标咨询有限公司彭时明表示，要注意，公共资源交易中心没有执法权。根据《公共资源交易平台管理暂行办法》第十八条的规定，公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员不得行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能。

甘肃赛莱律师事务所律师高录林也表示，《政府采购法》第十三条第一款规定：“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责”。另外，《实施条例》关于监督检查及法律责任的章节中，也明确规定财政部门系政府采购活动的监管主体，并具有对政府采购违法违规行为的处理处罚职权。因此，各级人民政府财政部门才是政府采购违法违规行为的执法主体。

为此，记者还向深圳市龙华区公共资源交易中心的工作人员进行了证实。该名工作人员说：“我们没有执法权，相关问题需由当地财政局采购办处理。”

法律链接

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第四十四条除国务院财政部门规定的情形外，采购人、采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构按照国务院财政部门的规定组织重新评审的，应当书面报告本级人民政府财政部门。采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

来源：中国政府采购报    记者：杨文君