1680万元的电梯采购项目，共有5家电梯企业参与投标。其中，A电梯企业质疑B电梯企业和C电梯企业存在管理关系，因而不可以同时参加同一合同项下的政府采购活动。

　　“经常被其他企业质疑或投诉，因为C公司之前有入资我们，他们就说我们两家企业存在管理关系。我们回复的是两家不存在管理关系，但是否真的具有说服力，每次都要看别人的脸色。“B电梯企业投标负责人向《政府采购信息报》记者无奈地说，为此他们十分苦恼。

　　《政府采购法实施条例》第十八条规定：“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。”那么，如何认定不同供应商之间是否存在直接控股或者管理关系？何谓直接控股？管理关系指的又是什么关系？

　　在上海国际招标有限公司总经理金翔看来，控股并不等于持股比例一定要大于50%，对于只有2个出资人或者2个股东的公司是这样，但对于3个以上出资人或股东的公司，指的就是持股最大的出资人或股东。

　　也就是说，如果B电梯企业的出资人或者股东是3个以上，C电梯企业是持股最大的出资人或者股东，那两个公司之间就属于控股关系。这样的话，B、C两家企业就不能同时参与同一合同项下的政府采购活动，但如果不是控股关系，就可以都参加。

　　所谓控股关系，是指单位或个人股东的控股关系，控股的含义在《政府采购法实施条例》第九条的释义中已作解释。

　　“而是否存在管理关系，从公司章程中应当可以直接看出。公司章程是需要在工商管理部门备案的，如果提供的公司章程与其备案的章程不一样，应以弄虚作假来论处。“金翔表示。

　　资深招标专家湖南国联招标有限公司总经理曹石林认为，所谓管理关系，是指不具有出资持股关系的其他单位之间，存在的管理与被管理关系，比如一些上下级关系的事业单位和团体组织。

　　需要注意的是，《政府采购法实施条例》第十八条所规定的控股、管理关系，仅限于直接控股、直接管理关系，而不包括间接的控股或管理关系。

　　例如，不是公司的股东，但是通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的公司实际控制人。公司实际控制人与公司之间的关系，不属于上述所说的直接控股关系。（作者：王少玲）

    （来源：政府采购信息网）