案例回放

    受某中学委托，某招标代理有限公司组织了该校所需网络设备项目的招标。在采购过程中，S公司质疑称，此次采购的公告发布时间不足五个工作日。

    采购结果公告后，S公司又向当地财政部门提起了投诉，投诉事由有两个：一是此次采购的公告发布时间不足五个工作日；二是采购人和采购代理机构未在法定时间内作出质疑答复。S公司在投诉中请求财政部门责令采购人、采购代理机构依法暂停本项采购活动，依法重新开展采购活动；调查此次采购过程，处罚相关代理机构和采购人，并公示。

    当地财政部门受理投诉后发现，此次采购公告期限是2019年5月17日至2019年5月23日，其中18日19日为公休时间。因此，当地财政部门给予的处理决定为：中标结果无效，责令重新组织采购活动；责令被投诉人限期改正。

    至于未做质疑答复的问题，被投诉人提供了质疑回复的物流跟踪信息截图，显示快件于2019年6月11日发出，2019年6月13日快件已送达。因此，S公司对采购人、采购代理机构未在法定时间答复质疑的事由未予认定。

    问题引出

    1.招标公告时限为何经常出现少一天的情形？

    2.质疑答复函以什么形式送达质疑人更好？

    专家点评

    在政府采购活动中，“期限”是一个不可回避的重要内容，对于政府采购信息公告，财政部在《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)只是明确了公告的内容，对公告“期限”未作明确规定，因此在政府采购推行初期，公告发布时长较为随意。

    可喜的是，《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）对政府采购相关信息公告“期限”提出了明确要求，招标公告、资格预审公告的公告期限是5个工作日。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十六条再次明确，招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。

    但在采购实践中，还是会有不少从业人员还是会出差错，经常出现少一天的情况。问题究竟出在哪里呢？据了解，目前很多地方出差错均不是故意而为，主要还是对起始时间的认识存在误区。比如说把发出公告当天算进“期限”里，或是把法定节假日也计算在内。这肯定是错误的。

    根据《民法总则》第二百零一条的规定，按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算。第二百零三条的规定，期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日。期间的最后一日的截止时间为二十四时；有业务时间的，停止业务活动的时间为截止时间。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第八十五条也有明确的规定，本办法规定按日计算期间的，开始当天不计入，从次日开始计算。期限的最后一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。

    政府采购从业人员在具体发公告的时候一定要注意这个问题，别看这是个小问题，一不小心还是会引发质疑和投诉。上述案例中的代理机构就是时间给算错了，导致了项目重头再来。

    对于质疑答复以什么形式给到质疑供应商更好，业界普遍认为，质疑答复送达的方式没有优劣，关键是要留存证据，比如说通过快递的方式、邮寄的方式，这些都有签收记录，还是简单易行的。对于由采购人、采购代理机构与供应商之间直接“交接”的，应当由质疑人带上身份证查验后，签字领取；或是在工作现场有监控的情况下领取。这样可以避免供应商收到了质疑答复还否认的情况发生。

    法规链接

    《民法总则》

    第二百零一条 按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算。

    按照小时计算期间的，自法律规定或者当事人约定的时间开始计算。

    第二百零三条　期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日。

    期间的最后一日的截止时间为二十四时；有业务时间的，停止业务活动的时间为截止时间。

    《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

    第十六条 招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准。公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算。

    第八十五条 本办法规定按日计算期间的，开始当天不计入，从次日开始计算。期限的最后一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最后一日。

    《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）

    招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日……竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的公告期限为3个工作日……中标、成交结果应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内公告，公告期限为1个工作日……

    （万玉涛）

    （来源：政府采购信息网）