问题

    某政府采购货物公开招标项目中，供应商甲没有提交投标文件，在开标现场对招标文件提出质疑。代理机构答复质疑时因工作失误未在答复书上加盖公章，该供应商据此大发雷霆并投诉，同时拒收了代理机构次日寄送的第二份质疑答复书，此次回复依然在法定期限内。面对上述供应商的投诉，该如何处理？

    回答

    驳回投诉是众多专家给出的答案，但理由“各有千秋”。

    “此案例应视为对质疑答复不满意而对代理机构进行投诉的行为。”江西某地负责政府采购的人员认为，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）（以下简称“94号令”）第二十条的规定，供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。另外，案件中，代理机构的答复合法、合规、有效，应驳回投诉。

    “本案的关键在于通过法律判定第二次质疑答复是否有效。”政府采购专家卜向峰表示，按照94号令的规定，代理机构只要在有效期内以书面形式进行答复就是合法有效的，与有没有盖章并无关系。未盖公章说明可以对回答内容不负法律责任，从而认定不属于公司行为。代理机构第二天（在法定回复期内）寄送的另一份质疑答复书，同样具有法律效力，供应商拒收没有任何法律依据。因此，就以上程序而言，代理机构程序合法，对供应商投诉事项可以做驳回处理。但代理机构内部管理不够规范，在今后的业务处理中应多加注意。

    “但本项目存在争议，供应商以‘采购人、采购代理机构未在规定时间内作出质疑答复’为由投诉，明显与事实不符，财政部门应当不予受理。但根据相关规定，供应商针对招标文件的质疑，不受是否提交投标文件参加开标这一事实的影响。只要供应商投诉书内容符合要求、投诉符合法定受理条件，财政部门是没有理由拒绝的。”贵州卫虹招标有限公司总经理李莹告诉记者。

    此外，上海百通项目管理咨询有限公司副总工程师张志军指出，该案件其实应考虑质疑时限这一重要因素。“在开标时才提出质疑，已超过了法定质疑期限。财政部门可依据94号令第二十一条第二项和第二十九条的规定，依法驳回其投诉。”张志军说。

    《中华人民共和国政府采购法》第三十五条明确，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）又规定，招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。“尽管94号令第十一条指出，潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。但从时间上来看，开标的那一天早已是采购文件获取、公告届满之日的7个工作日以后了，此时再质疑招标文件，已超过法定质疑期。”张志军进一步指出。

    “但是，政府采购非招标采购项目确实存在响应文件提交截止后，供应商仍可以对采购文件提出质疑的情况，因为采购文件发出之日和响应文件截止日相距太短。”有专家表示。

    法律链接

    《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）

    第二十一条财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，审查后按照下列情况处理：

    （二）投诉不符合本办法第十九条规定条件的，应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理，并说明理由。

    第二十九条投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：

    （一）受理后发现投诉不符合法定受理条件；

    （二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；

    （三）投诉人捏造事实或者提供虚假材料；

    （四）投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。（记者 杨文君）

    （来源：中国政府采购报）