据《新华每日电讯》1月12日报道，由于《政府采购法》存在一些法律盲区和实施细则的缺位，政府采购在一些地方被恶意操纵出一些灰色地带，出现了民族品牌受排斥、采购价格远高于市场价、专家库管理不善、评标专家自由裁量度过大、采购人“选择性”确认中标人，以及采购人与设备厂商恶意串通等非正常现象。

　　政府采购属于大宗定向购买，按照规定应在公开、公平、公正的基础上实行招标投标，只要满足了三公原则，履行了招标投标程序，就符合法定程序。这个规定本来是为了堵塞采购过程中的腐败，但它却被人为演化成外表合法、实质违法之举，严重损害了政府采购的信誉。

　　个别地方的政府采购被恶意操作，甚至达到了群体腐败的程度。2007年7月广州市政府采购中心“窝案”就是典型一例。少数地方的政府采购因为披上了程序合法的外衣，从而掩盖了其实质违法的本质，虽然受到不少人的质疑，但问题一直没能得到很好的解决。

　　此外，在政府出资项目的招标投标、审计评估及公共资产的拍卖领域，也不同程度存在类似现象——招标前已经确定了中标人，招标只是为了穿上程序合法的马甲，投标人预先与评标人沟通，评标只是形式；审计评估按照委托人的意思操作，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”；拍卖前，为了达到预先设定的目标，不惜工本设计竟拍规则，故意“招托”掩盖真实的竟拍者，抑或故意流拍等。如此现象都是在程序合法的外衣下进行的，程序合法成为实质违法的遮羞布。

　　如此程序合法、实质违法现象，严重损害了政府部门的公平公正形象，致使阳光条款失去了阳光效应，为一些人肆意侵吞公共财产提供了便捷通道。不仅如此，该现象导致相关法律成了一些人获取非法利益的工具，依法合规交易成了空洞的说辞，损害了法律的尊严。更加值得关注的是，在程序合法、实质违法的背后，一些交易环节和领域已经形成了稳定的利益共同体和利益链条，公共利益被出卖，国家利益受损害。

　　程序合法、实质违法存在的重要原因，是制度规则的缺失给了一些人投机空间，有些交易领域的制度规则不具备可操作性，人为随意的解释给了一些人专权、弄权的机会，提供了腐败土壤。

　　在扩大内需、政府投资和公共服务扩大的背景下，迫切需要规制程序合法、实质违法现象。通过完善法律和加强社会监督，让阳光程序真正阳光起来，铲除程序合法、实质违法现象存在的现实土壤。(郭振纲)