深圳市2005年度绩效审计报告：政府采购 计划调整太频繁

　　采购计划频繁调整和追加，采购工作效率受到影响。会议费、课题费、广告费等大额支出项目未纳入采购范围。政府采购基础工作薄弱，采购过程存在串标等不良行为。

　　[审计基本评价]2003年以来，政府采购工作在市财政局、市政府采购中心等部门和单位的共同努力下，运行机制不断完善，取得了一定的经济效益和社会效益。据统计，2003年至2004年，市本级政府采购完成29.79亿元，与采购预算相比节约资金4.37亿元，节约率为12.8％。但审计发现，市本级政府采购在采购计划编制执行方面存在一些问题。

　　[主要问题]一是市财政局对采购项目纳入集中采购范围的审批标准不够统一，同一项目有的被要求参加集中采购，有的却批准为自行采购。

　　二是采购计划执行不到位，采购资金不能及时投入使用，以充分发挥效益。2003、2004年度65％以上的预算内采购资金当年未能投入使用。

　　三是采购计划调整和追加频繁，影响政府采购工作效率。如2004年初采购计划为8.8亿元，年中变更454次，调整计划2.8亿元，占年初计划的32.5％；另外追加新计划1985次，增加采购金额8.6亿元，占年初计划的97.65％。

　　四是采购方式大部分是单件、单项分散采购，未能够做到按品种、类别有计划地集中组织、批量采购。市采购中心2004年采取公开招标等四种方式采购1087次，其中50万元以下的采购522次，占48.02％，平均每次采购金额仅为26.46万元。

　　五是公开招标失败率较高。市采购中心2004年共组织了公开招标389次，失败74次，公开招标失败率为19％。

　　市本级政府采购在管理与监督方面也存在一些问题：

　　一是财政部门制定的政府采购资金支付管理办法存在不足。对于政府采购节约的资金和未能在规定时间内申报采购的资金如何使用，管理办法未做出明确规定。

　　二是财政支出中金额较大的项目尚未纳入集中采购范围，主要有会议费、课题费、广告费等类别的开支项目。

　　三是政府采购监管力量比较薄弱，部分监管工作不到位。市财政局对政府采购法规、协议合同的遵守执行等情况监督检查不够，2003年至2004年，仅协同其他相关单位分别对定点加油、定点维修进行了1次检查。

　四是政府采购基础工作薄弱，采购过程存在不良行为。专家库、供应商库的建设管理等方面有待完善，政府采购当事人在采购过程中存在设置不合理条款、串标、不能公正评标等不良行为，影响政府采购活动正常有效开展。

来源：深圳特区报