不慎重确定项目预算容易产生的主要弊端
          导致采购失败，影响采购人及采购代理机构的正常工作。由于潜在的供应商在投标时，他们只能根据产品的市场行情及自己的经营状况进行合理决策，特别是对采购项目的投标价，他们更是要充分考虑其市场因素等才能作出最终决定。对此，政府采购预算的编制部门在确定采购项目的采购预算时，如果不能结合采购项目的市场因素，而随意确定项目的采购预算，当预算金额小于市场价格太远时，就会变相导致投标人的投标价都超出采购预算而出现废标情形，或者，潜在供应商在采购项目的预算金额面前，他们无法投标，更得不到合理的利润，因而就只得放弃投标，这就导致采购项目出现了流标问题，从而造成了采购失败的结果。
          人为扩大了采购节约额，扰乱了对采购代理机构的实质性考核。根据《采购法》等相关法律规章制度的规定，在集中采购机构或其他采购代理机构，为采购人代理采购过程中，政府采购管理部门要对其代理采购的业绩进行考核，其中最重要的考核指标就是采购资金的节约情况。即，采购项目的预算金额与实际采购成交价之间的差额。对此，如果财政部门在确定项目的采购预算时不认真，当所确定的项目预算过于宽松，明显大于实际采购所要支付的价格时，就会导致项目的采购节约额被人为扩大的情形，由于这种节约额并不是采购代理机构的“功劳”，而是采购预算编制得不合理造成的，结果就会直接扰乱和影响到政府采购管理部门对采购代理机构的业绩考核和采购效果的认定。
         项目采购预算的确定原则
        “严肃性”原则。编制政府采购预算是实施政府采购的一项源头性工作，它对政府采购工作的宏观监督管理起着决定性的指导意义和规范作用，来不得半点马虎，在《采购法》的第六条已明确地规定，“政府采购必须严格按照批准的预算执行”，因而，对采购预算的编制就必须要十分地严肃认真，否则就会对将来的采购工作产生一定的副作用，不但使采购预算在执行中丧失了可操作性，而且还会给将来的监督管理工作制造了不应有的麻烦和弊端，自己束缚了自己的手脚，丧失了监管功能。
       “透明性”原则。实施政府采购的目的，就是要充分提高财政资金的使用效率，促进廉政建设等，为此，在编制采购预算时，就必须要注意其公开透明度，如，甲部门为何能采购某些货物或服务，而乙单位为何就不能等等，只有对这些敏感性的问题全部公诸于社会，让大家来评判，才能增强部门和单位之间相互监督的力度，才能切实提高采购工作的公正性和透明度，财政资金的使用效率才会因皮而得到提高，政府采购预算的源头监督管理职能才能得到真正的发挥。
      “竞争性”原则。财政部门在编制政府采购预算过程中，特别是在确定采购项目的预算金额时，必须要充分结合和考虑到采购项目的市场因素，要以项目的市场价格作为编制采购预算的参考价，既不能为了过度追求采购资金的节约，而让采购预算定得低于市场参考价太远，以至于在将来无法采购到位，也不能使采购预算定得过度宽松，而浪费财政资金的使用效率。总之，采购预算的确定，要科学合理地体现竞争性。
      “相融性”原则。由于财政预算一般都是经同级人大部门审核批准的，具有法律约束力，一经批复后，一般就不得随意更改，因此，作为具体细化财政支出项目的政府采购预算，一经确定，也就同样不得擅自变更，这就要求在编制政府采购预算时，无论是采购项目，还是采购金额等都必须要将其与财政支出预算有效地结合和衔接起来，并都服从于财政预算的约束，不能脱离和突破财政规定的支出项目和采购金额，更不得变相地逃避人大的监督和政府的管理，另搞一套支出计划等。
        项目采购预算的确定方法
        要结合采购人的职能特点，有针对性地下达采购项目的预算金额。不同的部门或单位，有着各自不同的职能或业务特点，这就决定着即使他们之间的采购项目相同，但由于采购项目的用途有着不同的特点和要求，其采购项目的配置、参数、质量档次等方面的要求也不一样，因而，采购项目的预算金额也就应该不一样，该配高档的就安排高额预算，该配置普通型的，就少安排些财政资金等。而如果强行地搞所谓的“一刀切”，统一以相同的采购项目，相同的预算金额来编制采购预算就不切实际，否则，不是贻误相关部门的正常工作，就是浪费财政资金。
         要结合当地的财政收入状况，分析确定采购项目的预算金额。一般来说，对地方财政而言，编制财政预算应当坚持以收定支、不打赤字为原则，要体现出有多少钱办多少事的预算编制要求。这样，在具体的预算编制过程中，就应该从严把握、严格控制采购项目的支出标准。如当地的财政收入丰裕，则可允许采购人采购一些高档项目，以进一步改善采购人的工作环境、提高商品的使用功能等。而如果当地的财政收入属于“吃饭”型的财政，那么，给采购人安排采购项目时，最好还是选择低档适用型的，而不能追求过高的质量档次。
          要结合采购项目的市场行情，比较靠实地确定项目的预算金额。对采购人及其采购代理机构来说，无论预算编制人员如何编制采购预算，他们所考虑和关心的是要能使用这财政资金从市场上“买”到自己工作所需的采购项目。因此，预算金额的确定不能不考虑项目的市场价格情况，既不能高于也不低于市场价太远，否则，严重背离市场价太远的采购预算，就会丧失预算编制的目的和意义，缺乏实用价值。
          要结合过去的采购实绩资料，分析确定新年度采购项目的预算金额。一般来说，一个地区的政府采购项目在前后几个财政年度之间是不会有多大变化的，下一个财政年度的采购项目几乎以前都采购过，这样，在具体确定下一财政年度采购项目的预算金额时，就可以参照上一年度的实际采购价格情况，但必须要在此基础上进行适量的分析调整，从而确定具体的采购预算金额标准。
          要结合周边地区采购项目的预算金额，分析制定本地区的预算金额。对本地区以前没有采购过的新项目而言，预算编制部门可以借鉴外地采购该项目的经验做法，以使采购工作能有一个基本的参照方案和依据，而不至于“无中生有”地乱编预算。同时，将本地采购项目的预算金额与外地进行必要的交流与结合，也能使自己的预算编制工作能够节省大量的时间与精力，少走弯路，达到事半功倍的效果，能够进一步提高财政工作效率。 
                         
   来源：中国政府采购网