《政府采购法》《中华人民共和国中小企业促进法》均于2003年1月1日施行，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》于2012年1月1日施行，九年内，三法相继出台，可见国家对扶持中小企业的决心，但却没真正让中小企业插上腾飞的翅膀。近日，借着营商环境建设的东风，正好为中小企业裁制了嫁衣，创造了商机。

　　《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称“本办法”）推进缓慢，究其原因，主要是政策理解不透，不知如何用，怎么用？现对本办法深入剖析，让其真正融入到政府采购中去。

　　一、强化名词解释

　　本办法所称中小企业，是指中、小、微型企业，但在具体条款中对小、微型企业与中型企业又做了明显划分。如采购文件要注明是否专门面向中、小、微型企业，还是小、微型企业；小、微型企业提供中型企业制造的货物时，视同为中型企业；对于非专门面向中、小、微企业的项目，对小型、微型企业产品给予6%-10%的价格扣除等。

　　二、界定适用条件

　　在符合中小企业划分标准的基础上（应当提供《中小企业声明函》），适用条件有二：一是本企业制造的货物、承担的工程或服务；二是提供其他中、小、微企业制造的货物。

　　请注意以下三点：
　　1.如果提供其他中、小、微企业制造的，那只能是货物，而非工程和服务。这是类别界定问题。
　　2.虽然是中、小、微企业制造，但贯以大型企业注册商标的货物，不适用本办法。这是知识产权问题。
　　3.无论是提供本企业，还是提供其他中、小、微企业的产品，都必须是自己制造的，而非购买的。这是产品属性问题。

　　三、注明优惠条款

　　本办法明确在采购文件中要注明是否专门面向中、小、微企业，如果“专门面向”，则无大型企业参与，无须优惠；如果“非专门面向”，则要给予一定的价格扣除，用扣除后的价格进行评审，包括综合评分法中的价格分计算。

　　1.采购文件中要规定对小、微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。这里给予6%-10%的价格扣除，要满足两条：一是对相应产品，而非整体报价；二是对小、微型企业的产品，而非大、中型企业产品。

　　2.鼓励大、中型企业和其他自然人、法人或者其他组织，与小型、微型企业组成联合体，共同参与非专门面向中小企业项目。如果联合体协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额的30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除，此处2%-3%的扣除，应为整体价格的扣除，而非单品。

　　组成联合体的大、中型企业和其他自然人、法人或其他组织，与小型、微型企业之间不得存在投资关系，即不能注资、参股、控股等，否则不视为联合体，不享受价格扣除。

　　四、加强政策扶持

　　对于各采购人，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度预算30%以上专门面向中、小、微企业，其中预留给小型、微型企业的比例不低于60%。

　　鼓励采购人在与中小企业签订政府采购合同时，在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小企业适当支持。采购人应当按照合同约定按时足额支付采购资金。

　　鼓励在政府采购活动中引入信用担保手段，为中小企业在融资、投标保证、履约保证等方面提供专业化的担保服务。

　　五、明确分包转包

　　中、小、微企业合同签订后，小型、微型企业不得分包或转包给大型、中型企业；中型企业不得分包或转包给大型企业；但鼓励采购人允许大型企业向中、小、微型企业分包，不可转包。

来源：盘锦市公共采购交易中心  作者：张扬