以前，一说招投标，人们的印象就是问题多。如何通过改革的手段，有效地促进政府职能转变、资源配置优化、从源头上预防腐败发生、改善市场环境？这已成为招投标工作中的新课题。一年多来，通过积极探索，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的招投标统一平台，长丰县在这个领域——

                      打造公平竞争的“阳光工程”

    营造公平竞争环境，促进招投标活动规范运作。这个社会公众的意愿，由长丰县委、县政府一班人达成了共识。去年4月，该县对招投标管理体制进行大刀阔斧的改革，把原县政府采购中心、建筑工程招投标管理办公室、县土地储备交易中心实现集中统一办公，实现"四个中心合一"，实行“一委一办一中心”的组织机构，率先在合肥三县建立了公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的全县统一的招投标平台，对原分散在各个部门的建筑工程、政府采购、产权等交易业务实行“扎口式”管理，规定所有达限额内的政府采购、建设工程、产权和土地交易等一揽子业务，全部纳入县招投标中心进行统一交易，使之成为推进长丰跨越式发展的主平台，展示长丰良好形象的新窗口。

                        运作规范：“阳光交易”

    规则完善，才能造就运作规范。长丰县狠抓招投标制度建设，不断优化工作机制，明确运作程序，创新管理办法，确保招投标过程的规范运作。

    长丰县利用“四招”走出了招投标规范化新路。一是建立有效的内控工作机制。明确“招标、投标、监管、服务”四个责任主体，实现“招投标人分开、管办人员分离”，从机制上形成办事不管事，管事不办事，达到管办分开。同时采取“一个漏斗进出”的管理方式和“统一受理、分步操作、定岗定责、流水作业”的运作模式，业务办理分段落实，实现有效内控。二是健全各项管理制度、明确运作程序。制订了建设工程、政府采购、产权等交易管理制度和实施细则，明确了各类交易活动具体操作办法，确定了运作程序，并从严把好信息发布、接受报名、资格审查、招标文件编制、专家抽取、公示报告等“六关”，确保运作的公平公正。三是实现运作过程的科学化。实行报名资料、招标文件网上下载，相关政策网上查询。对所有招标项目全面实施无标底工程量清单报价的招标方式，积极推行电子评标等先进的评标办法。建立与市共享的专家管理系统，实现专家评委电脑随机自动抽取和语音通知，用无情的电脑代替有情的人脑。四是不断创新管理模式。改变投标保证金现金缴纳的方式，实行由投标单位开户行转帐方式递交，并在政策限定内扩大投标保证金额。采取投标企业资格后审，推行 “一卡通”报名方式，强化报名信息保密工作，有效遏制挂靠、围标、串标等现象发生。去年10月份，该县教育系统微机室电脑设备招标时，省内知名品牌电脑公司齐聚该县参与投标，由于操作规范，公开透明，整个招投标过程各参与投标企业都较为满意。省内一未中标的品牌电脑公司代表说：“这里的招标公开、公平、公正，这次招标中，我虽未能中标但我心服口服”。

     “公开、公平、公正”是交易的基本原则。长丰县围绕这个基本原则，充分发挥市场配置资源的作用，构建了一个统一开放、竞争有序的有形、无形的招投标市场。该县在建立了较高标准的县招投标中心的基础上，建立了信息发布的固定载体，一是设立了县招投标统一市场网站，对所有进中心交易项目的招标公告、中标公示等信息做到了“一网打尽”，并与市招投标网站链接，借势实现了信息发布的最大化；设有电子大屏，协同用作信息公告。分门别类地建立了拥有千万家以上的企业信息名录库，开通了移动办公助理，可以定向对潜在投标企业发送招标信息，扩大信息的覆盖范围。二是形成了开放式、大容量的招投标无形市场，所有进场交易信息均在指定媒体、网站上发布，信息公开透明，培育了涵盖四面八方的投标人客户资源这一重要市场要素，浙江、江苏等外地企业纷纷参与招标项目，构建了一个开放式的招投标大市场。长丰县城内一主干道路建设，预算价为998万元，经过公开招标后，中标价为714万元，节约资金284万元，资金节约率为28.5%。

                      市场环境：“阳光监管”

    强化的监管，才可营造良好的发展环境。长丰县在招投标领域编织了一张有效的监管网，有效净化招投标市场环境。

    出台政策，禁止领导亲属参与招投标，领导干部为承包单位“打招呼”、“批条子”或指定、暗示工程承包单位、干预建设工程招投标的，情节严重的将给予开除党籍、开除公职处分。该县走出一条全程式监管的招投标“新路”，实行投标企业资信等级考评及市场准入办法，把参与该县招投标市场的投标企业，划分为A、B、C、D四个等级进行管理，对企业出现行贿、围标、串标的，无故拖延工期等行为，一律列入资信“黑名单”，一年或两年内不准进入长丰招投标市场，并视情节轻重报有关部门处降低资质等级或吊销资质证书等处分。

    实行由县招管办、纪检监察、招标人、各行政主管部门“四位一体”的监督机制。聘请了30名特邀监督员，在项目进场交易的同时，实行“一对一”的监督，参与开评标过程，业主单位对招标文件及控制价等进行审定确认，交易结果抄告主管部门备案，实现全程式的监督。同时，加强对开评标等重要工作场所的日常监督，配备了8路电子监控，安装了录音设备，对开评标过程实施同步录音录像，实现跟踪监管。县内一所中心小学的附属工程，按规定可以不进入县招投标中心进行招标，但县教育主管部门对招投标中心的阳光监管、规范操作很满意，对这所小学的附属工程也委托中心进行招标。这项工程预算价为52.9万元，中标价为37.6万元，资金节约率28.9%。在招标结果刚一宣布时，业主代表高兴地说：“县招投标中心真神了，这个项目我们事前与几家公司谈判，他们不仅不肯让价，而且还说这个造价已经最低了。”

    以创新的精神，按照“高效、规范、廉洁”的标准，组建了一支具备一定的理论水平、拥有较高的专业知识、技能娴熟的 “学习型、精细型、操作型、效率型、廉洁型”的招投标队伍，形成“明责、治庸、提效”的工作局面，保障了招投标业务的高效规范办结。该县还仿照香港廉政公署的做法，所有员工均实行合同制管理，提取员工绩效工资的20%作为“廉政保证金”，合同期内员工如无有效投诉，将逐年返还，从制度上防止了员工违规操作的冲动；在工作中创新了“一次确认”、“打捆招标”等工作方法，受理项目实现了高效、规范办结，真正实现项目“进得来、办得快、效果好”的目标，而且每个招标结果都办成了一个“铁案”，基本实现了“零投诉”。一年来，该县共办结招标采购项目338批，成交额达25988万元，创造了良好的经济和社会效益。

来源：新华网安徽频道