国家发改委正在研究对全国政府投资项目实施“终身负责制”，以避免每年近4000亿元规模的政府工程领域，出现“豆腐渣”并沦为“腐败滋生地”。而规范政府采购程序的《政府投资管理条例》制定两年之后，也已接近尾声。

    8月28日，国家发改委投资司官员对本报透露了上述消息，他说，今后凡是政府投资的项目，一旦出了问题，不管最初负责的官员是升迁了还是退休了，都要为其承担法律责任。

    2004年，国务院曾下通知要求政府投资出现问题的，要追究相关政府官员的责任。但由于缺乏相关配套细节，这一通知变成了一个“口号”。

    今年四川地震中大量校舍倒塌和去年湘西凤凰大桥倒塌，让发改委严控政府投资的工作进入快车道。

    官员为工程负责

    日前，全国发改委系统在太原召开了“建立政府投资责任制和责任追究制”专题研讨会。据透露，实行“官员对工程项目的终身负责制”在是次研讨会上达成了一致。

    目前，国家发改委和相关部委正在研究责任制的具体细节，同时要求地方各级发改委系统也开始着手调研。

    据悉，“政府投资责任制和责任追究制”主要将对以下几个方面做出明确规定：政府投资决策和实施的主要环节及相应责任；政府投资执法权限及依据；政府投资责任追究的主体、对象及责任追究的方式和程序；如何加强政府投资的制约和监督机制的建设。

    事实上，国家发改委要实施政府投资负责制的想法早已有之。河北省唐山市发改委投资处官员说，最近几年，各级政府一直在说要搞负责制，可是一直没有看到具体的文件。

    “政府投资责任制和责任追究制”最早出现在2004年7月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》中，但由于缺乏相关配套文件，并没得以贯彻执行。

    去年的凤凰大桥倒塌、今年“5·12”四川大地震中众多中小学校舍的倒塌，引发了民众对政府投资的声讨。国家发改委投资司官员说，一些政府投资项目质量不过关，监督不严格，不仅浪费了大量政府资金，而且造成了很恶劣的影响。

    事实上，在过去几年间，政府投资项目屡屡出现重大事故。2007年8月，耗资2.39亿元的湖南省重点工程凤凰县大桥尚未完全竣工，便整体垮塌，导致64人死亡；2006年11月初，总投资超过4600万元的海南万宁农村公路，开工建设不久后便被炸掉重修；2005年年底，投资9000万的浙江金华双龙大桥人行道塌陷。

    此外，超支现象也在政府投资项目中屡见不鲜。国家发改委投资司官员说，不少政府投资项目建成后，花费已经远远超出当时的预算，有的甚至整倍超支。这里面固然有原料价格上涨、更改设计方案等客观因素，但是与权责不明、缺乏监督也有很大关系。

    为严格控制政府投资项目的财政超支，国家发改委和有关部门三年前便开始在全国推行“代建制”试点，但实际的情况依然与政策预期存在不小差距。

    上述国家发改委投资司官员说，“政府投资责任制和责任追究制”将对整个政府投资工程进行严格的职责划分，对咨询、招标、施工、验收等各个环节的责任做出明确的界定，责任要落实到具体的官员和单位领导。

    在今年8月初召开的有关建立政府责任制的研讨会上，有关官员和专家提出了关于细节制定的意见和思路，主要包括，完善投资制衡机制，加强审计、稽查和项目评价。国家发改委系统一位参与责任制细节制定的人士说，所谓制衡就是要有更多的部门参与，包括投资部门、财政部门、建设部门应该相互参与和监督，改变目前相互割裂的局面。

    政府投资监管之难

    中国每年的政府投资项目资金大约有4000亿，主要集中在公路、桥梁、校舍、水利等大型基础性工程，每年的投入资金总额在全社会固定资产投资中所占的比例为4%—5%。

    由于长期以来各个环节一直缺少有效的监管，这些全部依靠公民税收兴建的项目，大多沦为老百姓眼中的“政绩”工程和“豆腐渣”工程。

    尴尬的是，从建国到现在，近60年的历史上，中国一直都没有一个统一专门的对政府投资进行监督管理的法规。直到2004年7月国务院发布《关于投资体制改革的决定》，其中才首次提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为。不过，该《决定》的出台却经历了12年的起草和讨论，以及40多个版本的修改。

    中国工程咨询协会副会长邱全宁说，我们涉及到政府投资的规定和办法有上百个，但系统的专门的法规却一个也没有。即便有，操作起来也很难。

    以2004年 《国务院关于投资体制改革的决定》为基础，国务院要求国家发改委起草 《政府投资管理条例》和建立“政府投资责任制和责任追究制”。其中前者着眼规范政府投资项目的管理程序；后者则重在建立惩罚机制。截止到目前，《政府投资管理条例》的研究和起草工作已经两年有余，仍未有出台的消息。国家发改委投资司官员8月28日说，“已经接近尾声，不过由于涉及部门很多，仍需征求相关意见”。

    国家发改委投资所研究员张汉亚说，政府投资项目牵涉部门之多，各个环节管理权力的混乱，导致出台一个规范性文件非常艰难。这也直接导致政府投资项目难以监管，屡屡暴露问题。“本应该是为民众服务的公益性基础投资工程成为‘豆腐渣’，政府部门的楼堂馆所却是耗资巨大、场面繁华。”

   目前，对于政府投资项目，通常由发改委核准审批，财政部拨款，建设部门搞招标、设计和施工，监察部门则通常在工程完工后介入监管。河北省唐山市发改委官员说：“要避免政府投资沦为‘豆腐渣’，出现行贿腐败，就要打破一个人说了算，其他部门站着看甚至不管的局面。”

    张汉亚还表示，即便是真正建立起责任制，现行的机制对责任制的落实也存在不小的制约。按照现在的程序，政府投资项目一般需要依次上报审批，从县市部门报省级，从省级报国家发改委，如果是按程序报的审批，将来项目出了问题，由谁来负责任？政府投资责任制首先要解决的就是决策失误的问题。

    河南省发改委的官员也表示，短期来看在实际工作中，建立政府投资追究制还有不小的难度。“我们没有一套健全和完整的具有国家效力的法律、法规。目前，我们对于政府投资重大失误事件的处理，大多是依据刑法。即便是国家出台了责任制，能起到怎样的效果还不好说。”

    河北省唐山市发改委的官员也表示了同样的担忧，他说，建立政府投资责任制至少在防止出现 “豆腐渣”工程方面是一个很好的约束，但是它毕竟是一个机制而不是法律。

    不过，据国家发改委投资司官员透露的消息，他们目前正在组织相关部门和专家，寻找政府投资执法依据和相关的权限，以及对责任追究的主体、对象及责任追究的方式和法律程序。

    该官员没有给出一个制度出台的时间表，他说：“政府投资方面的所有工作，都不是一件容易的事情。” 记者 张向东

来源：经济观察报