在政府采购活动中，供应商质疑投诉令一线操作人员和监管部门非常头疼，但这是法律赋予供应商的权利，也是政府采购容错纠错的一个重要途径，因此政府采购人员必须端正态度，正确看待供应商的质疑投诉，同时也要总结实践中供应商质疑投诉的主要问题和原因，然后在实际工作中有效改进和优化，最大限度避免供应商的质疑投诉。那么，供应商通常会针对哪些问题提起质疑投诉呢？引发质疑投诉的原因都有哪些？下文作了梳理分析。

　　供应商质疑投诉问题指向

　　一、质疑投诉技术参数

　　技术参数作为采购需求的重要内容，直接影响投标能否最后中标，且具有较强的专业性、多样性，因此是质疑投诉的主要内容之一。一是采购人存在一定倾向性或在标书制作过程中，因专业技术上的原因请供应商协助，从而在标书中植入了一些不易被察觉的倾向性参数。二是供应商无中生有，认为某些技术参数存在倾向性，想通过质疑给采购人施加压力，以谋求采购人修改采购文件，修改为有利于自身的条款，使自身投标更加有利。

　　二、质疑投诉资格条件

　　很多采购项目为保障项目质量，都设置了一定的资质条件或对一些资质条件在评分时给予加分，但现在不少行业的资质管理不规范，缺乏全国统一的认证和发证机构，市场上资质证明文件鱼龙混杂、真假难辨。有的投标人借靠别人的资质或提供虚假资质条件证明材料谋取中标。评委在评标现场只能凭借投标人提供的资料评审，短时间内难以辨别资格材料的真伪和有效性，但同行业内部往往清楚彼此之间的有关情况。

　　三、质疑投诉符合性审查

　　评委对投标文件进行符合性检查，即对投标文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程度进行检查，以确定是否对采购文件的实质性要求作出响应，是否为有效投标。对符合性检查没有统一的尺度，是否为实质性偏差有时难以界定。特别是各投标产品技术参数各有差异，在是否为实质性差异的判断上没有明确的标准。在工期、付款方式、售后服务承诺等方面是否作为实质性条件也因采购需求不同而不同。有的实施期限较长的项目用升级、更新换代产品代替原中标产品，是属于正常履约还是变更需求？有时也难以作出判断。由于对符合性要求在理解和把握上存在偏差，往往因此出现质疑投诉。

　　四、质疑投诉操作程序

　　政府采购对操作程序要求很严，从信息公告开始，要经历保证金提交、投标、密封检查、开标唱标、评审、结果公告、签合同、履约验收、付款等诸多环节，每一环节都必须依法规范操作，稍有疏忽就会留下“后遗症”。如信息公告不合规、未按规定时间方式提交保证金、投标迟到、开评标不符合程序、密封不符合要求等，都可能成为诱发质疑投诉的因素。

　　五、质疑投诉专家评审

　　专家评审作为政府采购活动的一个重要环节，对政府采购结果起着至关重要的作用，甚至一定程度上直接左右着采购结果，因此也成为政府采购质疑投诉的主要内容之一。一是认为专家评审具有一定的倾向性，存在不公平现象。二是投标人因未中标而认为专家不够专业、评审不认真或未按规定要求评审等。三是投标人根据招标文件内容，自评认为应该中标，结果未中标，便质疑专家评审错误。

　　六、质疑投诉高价中标

　　一是高价中标。价格是招投标中的重要因素，高价中标很容易使低价投标者难于接受。未中标人容易怀疑评标中存在暗箱操作或带有倾向性。一些质量性能差异很大的货物采购容易出现高价中标，是质疑投诉的热点。

　　二是低价中标。中标价低于成本。价格低在政府采购货物和服务招标采购评审中占有很大的优势，合格投标人中的最低报价者在价格分值中得满分或往往直接成为第一中标候选人。但差距很大的最低报价者成为第一中标候选人也容易引起质疑投诉。如一些软件开发项目，往往报价悬殊，以明显低于成本的报价谋取中标，容易让人怀疑其服务质量和履约能力，也是质疑投诉的主要内容之一。
 

　　七、质疑投诉厂家授权

　　一是设置授权屏障排斥潜在投标人。有些采购人要求提供产品销售授权证明或售后服务承诺证明等，凭授权证明参与投标有利有弊，在有利于保障货物或服务质量的同时，也限制了充分竞争，投标资格及投标价格被授权人控制，容易出现陪标串标等问题。不必要或过高的授权要求成为采购人设置屏障的一种合法手段，也是质疑投诉的热点。

　　二是虚假和无效授权。政府采购范围广，涉及行业领域多，授权渠道复杂。评委对授权的真实性和有效性有时难以评定。通过常规渠道取得授权的投标人，通过咨询授权人可以了解实际授权情况，未通过正常渠道取得授权或提供虚假授权的投标人中标的，就会成为质疑投诉对象。

    来源：政府采购信息网   作者：赵长宝