今天，一场专门围绕烟台政府采购运行模式的研讨会在我市拉开帷幕。来自全国政府采购领域内的10余名中央、省级专家学者就烟台政府采购的主要特点、成功经验以及示范推广价值进行了集中研讨。

    与会学者专家认为，在推进政府采购改革中，烟台市财政部门解放思想，大胆探索，勇于创新，扎实工作，把政府采购工作与预算编制和预算执行有机结合起来，探索了一套行之有效的管理方法，形成了具有烟台特色的政府采购运行模式，在实践中取得了很好的效果，发挥了很好的典型和示范作用。他们一致认为，以“确立完整采购理念、强化采购专业监管、联项采购同类产品、择优随机选择机构、场所统一费用固定、专家评审主导结果”为主要特征的烟台政府采购运行模式具有很强的推广价值。

    ■用最合理的财政民生支出，为老百姓提供性价比最佳的公共产品和服务

    ■联项采购同类产品，财政统一支付代理费用，有效降低了政府采购成本

    ■专家全程参与采购项目事前论证、评审，确保收到最合理、最经济的效果


    政府采购，十年省了18亿
    
    我市从1999年实行政府采购以来，政府采购额从1亿元扩大到2007年的34亿元，全市累计采购额达到123亿元，节约财政资金18亿元。昨日，市政府采购运行模式研讨会召开，与会的中央、省级专家、学者高度评价了烟台模式。

    民生项目支出达到最佳性价比

    目前，我市很多大型重点建设项目和市政公共工程建设早已纳入了政府采购范围，旧城区改造、路面修建、路灯、绿化……市区随处可见政府采购的工程项目。政府采购资金也从单一的财政性资金，延伸至拼盘资金、国债和政府举债资金。

    用最合理的财政民生支出，为老百姓提供性价比最佳的公共产品和服务，是烟台政府采购的重要特色。

    烟台市生活垃圾转运站位于市中心区。市区每天产生1000多吨生活垃圾，这里能初步处理700吨。市环境卫生管理处副处长华云说：“这套设备通过政府采购，达到了最佳性价比，完全符合我们的需要。”

    华云回忆说，那还是2001年7月26日，来自全国各地十多家供应商参加了烟台市生活垃圾转运站项目投标。经过两天严谨细致地评标，专家按照价格性能比最优的原则，确定广东省一家公司中标。2002年10月，这套设备正式运转，至今已经使用了5年半。 “垃圾处理对设备的要求很高，在5年半时间里，除了每年大年初一例行停机一天、一些易损件更换外，这套设备还从来没突然停机影响生产或大修过。”

    垃圾处理设备的政府采购只是烟台市众多的工程设备政府采购项目之一。市采购办副主任任信美说，1999年在实施政府采购制度之初，我市就实行严格的“管采分离”，政府采购管理办公室对政府采购工作全过程监管，而具体的招投标业务则由采购代理机构来行使政府采购中心的职能。“这样，政府采购才有公正、公开、公平和透明度可言。”

    合并联采有效降低采购成本

    今年2月26日，春节过后的一场瑞雪给胶东半岛披上了银装，一次监测(仪器)设备的公开招标工作正在烟台市政府采购大厅举行。

    按照采购计划，烟台市房屋安全监理中心准备购买一批监测设备，采购预算为87万元；烟台职业学院准备采购一批仪器设备，采购预算为45.94万元。市政府采购管理办公室考虑到两家单位采购的产品属于同一类型，为形成规模效益、节省采购成本，决定进行联项采购。

    这仅仅是联项采购同类产品的一个剪影。烟台市政府采购办将各部门、单位相同类别或相同性质的小型项目进行合并打包，变多次采购为一次采购，不断提高批量采购规模，避免了采购单位各自为政、互不通气，对同类材料、设备重复招标，浪费人力、物力的现象，有效降低了采购成本。在具体联项采购实施过程中，技术复杂的项目按采购人进行分包，采购人代表只对各自分包进行评标打分，并分别签订合同，保证了采购人的主体地位。

    据介绍，市直各部门需要的通用办公设备，每季度合并采购一次，由专家论证需求档次，坚持实行统一标准、统一采购，既避免了部门间对办公设备“贪大求洋”现象的发生，又形成了规模效益。目前，在计算机等通用设备类采购中，联项采购已占到采购总额的90％以上。

    我市还在全省率先改变代理服务费用与中标金额挂钩的传统做法，按照市场定价原则，分类分档制定代理服务费用标准，根据代理机构实际完成工作量，由财政定期直接支付给集中采购代理机构。代理费用相对固定，财政统一支付，不仅防止了代理机构片面追求经济效益的举动，让其专心致力于招标采购的组织工作，而且每年可节约近三分之二的“中标服务费”。

    去年，烟台市重点工程文化广场施工建设项目招标，中标企业为烟台建设集团有限公司，中标金额3.68亿元。按照传统计费标准应付招标代理服务费42.95万元，实际财政支付招标代理服务费1.5万元；烟台火车站改造施工建设项目，中标企业为中铁十局、烟建集团有限公司，中标金额2.48亿元，按比例应付招标代理服务费39.92万元，实际财政支付招标代理服务费1.9万元；仅此两个项目就节省财政性资金79万余元。

    五千专家全程参与评审论证

    烟台市套子湾污水处理厂承担着市区75%以上的污水处理任务，该处理厂2007年提出近200万元的预算采购方案。市采购办组织有关专家会同采购人对采购方案进行了现场了解、综合分析和前期论证，建议增加一套价值5万元的药剂自动添加设备，并将原来使用的主要药剂之一絮凝剂由固体改为液体。此方案采纳后，不仅提高了药剂药效，而且絮凝剂预算资金由110万元降为60万元，节约资金近50%，以后每年都将节省近50万元资金。

    采购项目事前论证，是烟台财政加强民生预算管理的重要环节。“多年来的政府采购工作实践证明，通过事前论证，可以全面周密地分析和比较采购项目的规模、方案，确保采购项目收到最合理、最经济的效果，从源头上杜绝政府采购的随意性和盲目性，有效节约财政资金。”任信美说。

    我市通过审核汇总集中采购代理机构专家库人员、网上征集等手段，现已建立起包含5000余名专家的政府采购专家库。

    为保证专家库的质量，专家库内既包括评标、谈判专家，又包括需求论证专家，涵盖了办公自动化设备、信息技术、建筑工程、地质勘查、化学化工等87个类别。随着对专家评审质量要求的不断提高，市采购办对专家库进行及时更新维护，及时聘请入库各行业内的知名专家，对专业知识过时或因其他条件不能胜任评审工作的，经审核后停止专家资格。为了提高专家的档次，避免专家本地化、“见面熟”等问题，在建立专家库方面，他们还更多地增加烟台市以外的专家，特别是北京、上海、广州等地大专院校和科研院所的权威专家。尤其是对采购资金数额巨大项目的需求论证，主要以聘请外地高水平专家为主，外地专家在论证中的比例达到了80%以上。 YMG记者 庞见波 通讯员 刘卫平刘明杰 初航正 摄影报道



来源：烟台日报