团关于对国家取消招标代理机构资质认定的一些认识

中国电建集团市场经营部 郑悦峰、付奎

2017年12月27日召开第十二届全国人大常委会第三十一次会议审议通过《招标投标法》修订意见，明确取消招标代理资格认定有关条款，我们认为：

一、 取消资格认定是新时代下行业推进“放、管、服”新要求

党的十九大提出加快完善社会主义市场经济体制的总体部署，明确经济体制改革以要素市场化配置等重点，实现要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。并且转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。以及深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。

本次招标代理资格认定的取消是落实党的十九大精神，对招标投标行业的一项重要改革，是放开招标代理行业准入门槛，加强市场竞争优胜劣汰，推进简政放权、加强事中、事后监管的又一项重要工作。放开招标代理资质认定，打破了资质壁垒，实现了招标代理行业全面市场化，真正以业绩、能力论成败，而非以资质论英雄，有效遏制“有证无实”壳公司、“有照无技”执业人员对行业造成的不良影响，以市场作为资源配置手段和竞争机制，促进行业有序健康发展。

二、 招标代理机构在市场经济发展中仍发挥着重要作用

虽然《招标投标法》的修订取消了招标代理机构的资格认定，这并不意味着国家取消了招标代理业务。招标代理作为在招标工作中除招标人、投标人外的另一个中立的组织角色，在招标投标过程中发挥的重要作用是不可磨灭的。

作为招标投标领域独立的第三方中介机构，招标代理机构自20世纪80年代中期在全国各地陆续成立以来，经过30余年的发展，至今已成为我国社会经济领域的重要服务性行业，为国民经济和社会发展建设作出了重要的贡献。到2016年末，全国有中央投资项目招标代理机构1607家、工程招标代理机构6495家，专业从业人员合计58.17万人。这些专业化招标代理机构及其拥有的大量专业的招标、造价、法律人员，为招标采购工作提供了全流程、专业化的服务，通过规范化的程序、机制，为招标人寻求到质量更优、价格更优、服务更优的供应商与承包商。同时，招标代理机构以其拥有的专业化人才和行业多年积累信息资源优势，有效弥补了招标人在专业化人力资源、专业信息资源的上的不足。正是有这第三方的专业化力量长期存在，才有效保持了招标投标行业健康、可持续、可传承发展。

鉴于招标代理机构在招标投标领域的重要作用，招标代理资质认定及收费标准虽然取消，但是招标人对专业招标代理机构的需求是客观存在的，市场需求决定了招标代理业务在招标投标领域并不会消失，仍然存在较长期范围内持续一定的市场总量。

三、 资质认定取消后招标代理行业发展与管理方向

1.招标代理机构自身面临着新时代下的转型升级

随着新时代下“互联网+”招标采购工作的全面推进，招标采购行业向网络化、电子化发展已是大势所趋，传统的线下招标组织、文档编制工作必然会被标准化、电子化、流程固化的便捷信息系统逐步取代，这将导致招标代理机构的工作范围、工作量不可避免的缩小，也会相应影响到招标代理行业收费水平、盈利能力。为满足大数据信息化时代下招标投标领域发展需要，招标代理机构需做好工作角色调整，由传统的招标组织向着更高端的专业化咨询、人才支撑、信息资源供应等方面转型，只有这样才能适应市场、更好生存。

2.政府取消资质认定后，行业应加强代理征信与自律体系建设

鉴于招标代理业务是招标投标行业发展的客观需要，虽然招标代理的资质认定取消了，但对于行业来说，按照市场经济运行规律，招标代理业务仍会在一定时期内持续发展。为了避免取消资质认定后招标代理市场竞争的无序现象发生，行业应进一步加强事中事后监管工作：一是要加强招标代理机构信用体系建设，构建招标代理机构业绩、征信行业评价服务平台，为招标人在选择招标代理机构时提供充足的判断依据；二是要招标代理行业自律工作，保证业务的健康、规范开展；三是要加强新形势下招标代理人员能力提升，做好专业人才培育，促进电子化招标投标环境下招标代理机构的转型升级。