“以前每个月都要坐车跑很远的路到乡上领工资，遇到政府没有钱或出纳不在家还白跑一趟，现在好了，工资每月准时打到卡上，不用到乡镇去，直接到县城银行去取就行了。”８月１２日下午，谈到“乡财县管”财政体制改革带来的好处，广安区杨坪乡退休职工蒲恩荣道出了肺腑之言。２００７年，广安区全面实行“乡财县管”，像蒲恩荣一样，所有乡镇干部、教师、离退休人员工资每月及时足额兑现。同时，该区农村村组干部从此端上了“铁饭碗”，每月区财政局将工资直接打在他们工资卡上。
　　
　　这是广安区财政局探索财政改革新路子便民利民的一个缩影。
　　
　　近十年来，广安区财政局纵观时代变迁，审时度势，勇于打破多年来旧的财政体制的束缚，不断探索改革新路，在建立公共财政体制的征程上扬帆竞发。
　　
　　整合内外资金：改革部门预算化解资金分配不均矛盾
　　
　　每年在进行部门预算时，让经办人员头疼的是，总难一碗水端平，财政资金在部门间分配不均的问题始终存在，一些部门对此颇有怨言。
　　
　　唯有改革才能化解矛盾。２００２年，广安区财政局在反复调查论证的基础上，在全省县级财政部门中率先全面推行并实施了部门预算改革。从此，延续了几十年的“基数＋增长”预算方式成为了历史，代之以“零基预算”这种全新的科学的部门预算方式。这种预算，全面整合了各单位的预算内外资金，通过统一纳入部门综合预算管理，相应的人头经费、公用支出、项目支出均打入“盘子”，不但整合了各种财政资源，节省了财政资金，而且极大地改善了财政资金在部门间分配苦乐不均的问题，有效杜绝了过去财政资金谁要得多就花得多、谁要得少就用得少的不良现象，实现了公开、公平、公正分配财政资金，让大家的气顺了、干劲更足了。
　　
　　实行采管分离：推行“阳光采购”遏制权力腐败
　　
　　采购容易滋生腐败，这是不争的事实。一些部门坚持自己采购，就是想从中捞点好处。如何加强财政资金的监管，使其用在刀刃上，广安区财政局主要领导想到的是阳光作业，采管分离。２００５年，广安区政府阳光采购办法由此出炉。
　　
　　按照“阳光作业”的采购原则和市场化运作的采购观念，遵循“价格更低、效率更高、质量更优、服务更好”的要求，广安区政府采购严格实行采管分离，区政府采购中心自觉主动争取监督，每次政府采购活动均主动邀请区财政、监察、检察等职能部门全程监督，形成了采购单位、监督部门、采购代理机构、供应商利益格局的相互制衡，有效遏制了权力腐败。今年，该区还创新政府采购方式，从源头控制腐败行为的发生，探索出杜绝开标前供应商之间的围标、串标行为和采购商与供应商的私下交易行为的“网上直采”方式，采购效果明显，１至７月共有２０批次采用网上直采，节资６万余元。２００７年该区实施政府采购１９４批次，预算采购资金６８３６万元，实际采购资金６０６９万元，节约资金７６７万元，综合节约率达１１％。今年１至７月采购节资４３０余万元，综合节资率达１４％。
　　
　　财政打卡直发：“乡财县管乡用”使基层政权正常运转
　　
　　实施“乡财县管乡用”前，由于历史和领导交流等多方面原因，部分乡镇运转特别困难，乡镇垫税空转、买税卖税的现象突出，沉重的债务压得乡镇干部踹不过气来。
　　
　　为彻底改变这种现状，从２００５年起，广安区财政局决定采取“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式，坚持“预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、会计核算主体不变和债权债务关系不变”的原则，对乡镇（街道）全面推行“乡财县管乡用”的财政管理体制。建立健全了财政收入征管机制、预算管理机制、发展激励机制、债务约束机制和财务监管机制，此举一出，乡镇垫税空转、买税卖税的现象得以遏制，乡镇收入水分较重、财力分配不均的问题得以解决。同时，对乡镇招待费和交通费实行定额管理，节支效果也十分明显。当年，全区乡镇（街道）招待费和交通费比上年减少５０１．２万元，节约率达５０．４６％，２００６年在此基础上又压缩了１８％。不仅节约了大量财政资金，缓解了财政困难，更重要的是重塑了乡镇干部形象，密切了党群干群关系。农民群众高兴地说：过去乡镇干部中午围着盘子转（吃喝）、下午围着轮子转（进城回家），现在是围绕田间地头转（抓落实），千方百计帮助农民增收致富。
　　
　　同时通过细化乡镇部门预算，按定额标准核定实际支出，按进度拨付乡镇公务费，确保了乡镇日常工作的开展；将工资性、社会保障等支出全额纳入预算，由区财政直发，统一时间，统一标准，解决了以前困难乡镇拖欠干部职工工资和“三险”的问题，确保了乡镇干部、教师、离退休人员、村组干部工资每月及时足额兑现，解除了干部职工的后顾之忧，大大调动了基层干部职工的积极性；将维护稳定和安全生产所需经费纳入财政预算，对民政定救定补按时足额发放，对粮食直补实行直接打卡发放，确保了农村社会稳定。
　　
　　统一开设账户：国库集中收付提高资金运行透明度
　　
　　２００５年，广安区财政局整合原财政资金结算中心、核算中心和票据管理中心资源，组建了广安区财政国库支付中心，从２００６年起，在区级部门全面推行国库集中支付改革。
　　
　　财政国库管理制度改革是指建立“以单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式”的现代国库管理制度。其核心是取消了资金缴存、拨付中的各类预算收入过渡户和中间环节。在账户设置上，由区财政局统一开设银行账户，记录、核算和反映各项财政性资金的活动情况；在收入缴纳方式上，实行直接缴库和集中汇缴办法；在支出的支付方式上，实行财政直接支付和授权单位支付两种方式；在资金结算上，实行代理银行与国库直接清算的方式；在支付手段上，实行计算机信息化管理。
　　
　　通过推行国库管理制度改革，使区级财政资金的流通速度将大大提高，预算资金的沉淀、损耗将大大降低，更有利于部门清楚直观地了解和掌握本部门的资金状况，便于准确地控制其流向和流量；大大提高了财政资金运行的透明度，利于硬化约束，强化监管，从源头上预防和治理腐败。

来源：四川新闻网广安频道