某采购中心曾接受一采购单位委托，对其系统网络升级改造项目进行公开招标。在对项目提出需求时，此采购单位曾抱有“国产网络设备稳定性不高”的顾虑，但采购中心通过组织技术方案和技术指标专家论证会，最终使采购单位打消顾虑，修改招标文件。该项目最终由一知名国产品牌中标，中标金额为575万元，比最初预算资金1100万元节约了近一半。
　　
　　笔者在这里不想谈国产品牌与进口产品的差异，随着《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》的实施，政府采购对民族企业、自主创新产品的政策倾斜的力度越来越大，采购人想再通过政府采购购买进口产品也是一件不容易的事。
　　
　　如果将眼光从“国有品牌与进口产品”这个话题上移开，这个项目的资金节约率接近了50%。其实，从一些招标结果中，资金节约率出现20%、30%，甚至达到50%的情况，并不少见，反而当北京市财政局公布2007年政府采购数据时，3.7%的节支率引起了业内不少人的关注。
　　
　　目前，中央和地方2009年度预算编制工作已经开始，如何将政府采购预算编“实”、编“细”，加强财政性资金的使用管理，提高资金的使用效益，采购单位对政府采购的认识就成为关键的一环。
　　
　　中央财经大学教授徐焕东曾在不同场合强调，政府采购需要树立功能采购的概念，这种功能就是指事物内部所固有的能够发挥某种特定作用的能力。采购人要真正明确自己需要采购什么“功能”，而不要被被产品的外观、品牌等其他因素影响。为此，徐焕东将采购的功能分为“必要功能和不必要功能”，采购单位需要采购的就是“必要功能”。
　　
　　具体来讲，必要功能就是采购单位在采购中必须获得的功能，一般会具备三个条件：采购单位生存生活、或者履行职责所必要的功能；采购具有支付能力的功能需求；必要度、相对效益较高的功能需求。反之，就是不必要功能。
　　
　　从文中最初这个例子可以看出，采购单位提出需求时，首先考虑是的品牌的影响力，或者说抱有一种偏见，认为国有品牌不如进口产品，而没有真正从自己的功能需求出发。正是如此，他的预算资金才会有1100万元之多。但经过采购中心对采购单位的需求进行论证，明确自己真正需要是的“网络的稳定性”功能，而这个功能国有品牌完全可以达到，但购买同样功能的进口产品要为“品牌”这个不必要功能多支付500余万元。
　　
　　正如徐焕东所说，政府采购最重的控制内容之一，就是对于“贵重功能”的控制，只有控制住了这种“不必要功能”，才能真正达到节约资金的目的。  

来源：政府采购信息报