2007年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告等昨提交省人大常委会会议审议

     (记者文远竹 通讯员任宣)昨日上午，广东省十一届人大常委会第四次会议在广州召开。会议由省人大常委会主任欧广源主持。常委会副主任钟阳胜、谢强华、王宁生、邓维龙、陈用志、陈小川，秘书长崔健出席会议。省人民政府副省长雷于蓝，省高级人民法院院长郑鄂、省人民检察院检察长郑红列席会议。

    会议听取省人民政府关于《广东省民营科技企业管理条例修正案（草案）》、《广东省土地利用总体规划条例（草案）》和《广东省实施＜中华人民共和国文物保护法＞办法（草案）》的说明，听取省人大法委关于《广东省公路条例（修订草案）》审议结果的报告和《广东省民营科技企业管理条例修正案（草案）》的审议报告及省人大内司委关于《广东省企业民主管理条例（草案）》的说明；听取关于《广州市旅游条例》和《汕头市行政执法监督条例》的说明及省人大法委的审查报告；听取省人民政府关于我省2007年省级决算草案的报告、关于我省2007年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于我省2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于我省2008年上半年预算执行情况的报告及省人大财经委关于我省2007年省级决算草案的审查报告；听取省人民政府关于地质灾害防治工作情况报告、省人民政府对省人大常委会关于农村医疗卫生工作审议意见的研究处理情况报告；听取关于检查《中华人民共和国农业法》贯彻实施情况的报告和省十一届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

    审计

    个别县通过财政拨款缴纳税款

    本报讯（记者文远竹 通讯员任宣）《广东省2007年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》昨日上午提交本次省人大常委会会议审议。报告显示，2007年度，广东省级预算执行和专项资金使用管理等总体情况良好，但在对23个项目、涉及927个单位的审计中，仍查出违规金额5.19亿元。114个省级部门预算单位的政府采购支出超出年初预算，超支27.8亿元。

    3县税款通过财政拨款缴纳

    报告显示，对省财政预算的管理、省地税部门税收征管、省直部门的预算执行审计，发现一定的问题。

    ● 114个省级部门预算单位的政府采购支出大大超出年初预算，列入年初政府采购预算的金额为51.1亿元，而实际支出达78.9亿元，实际支出为年初预算的154%。

    ● 审计抽查省级198项专项资金，发现有45项未按要求制定专项资金管理办法；有个别县甚至通过财政拨款缴纳税款等问题。

    ● 有9个地级以上市地税局对部分征缴的企业所得税、金融保险营业税和税收罚款等收入，未按规定的预算级次划解，造成错库少缴省级收入1.06亿元。

    ● 17个地级以上市有429户纳税户漏报、少缴税款2.45亿元。其中房地产、建安等行业漏缴税款现象较为突出，涉及税款1.07亿元。

    ● 有7个市、县（区）地税局提前征收、虚征12个纳税户税款1347万元，其中3个县（区）678万元税款是通过当地财政拨款缴纳的。

    12省直部门都有下属单位存在问题

    今年的部门预算执行审计，共审计12个省直部门，同时延伸72个下属单位。报告显示，12个省直部门中每个都有下属单位存在问题，主要表现在预、决算编制不完整，资金管理不规范，挤占、滞留专项资金，会计账目反映不真实等方面。

    在对环保、科技、林业、计划生育、再就业与技工学校建设、农业、疾病预防控制中心改造建设等7项专项资金和省级社保基金审计中，发现不少挪用省补助资金、虚报投资规模、滞留专项资金等现象，部分建设项目进展缓慢，根据计划，2005至2006年，环保专项资金要建设185个项目，但至审计时，有11个项目未开工，4个项目因故停工，25个项目逾期未竣工，38个竣工项目未按期办理竣工决算。

    部分市县未将补助收入编入预算

    审计报告还反映了对珠海、惠州、阳江、湛江、清远、梅州和潮州等7个市2006年度财政决算的审计情况，审计发现，部分市、县没有将省级固定补助收入编入年初预算等问题。

    省审计厅有关部门负责人透露，初步统计，至上月底，有关地区和部门单位通过整改已上缴财政金额8000万元，归还原渠道资金1382万元。

    挤占专项经费

    审计发现省直12个部门及其下属单位中挤占专项经费的现象比较突出：

    ● 省信息产业厅下属省信息中心挤占省电子政务内网项目资金167.6万元。

    ● 省人口计生委挤占计划生育、生殖健康促进工程专项经费72万元，用于下属单位综合楼及计生药具仓库工程项目支出。

    ● 省国资委在“煤矿关闭破产工作经费”和“能源危机的可行性研究专项经费”中列支15.5万元，用于培训班辅导材料费等开支。

    ● 省侨办挤占华侨博物馆建设专款76.3万元，用于证书制作费等支出。

    ● 省地勘局下属佛山地质局挤占项目专项经费47.9万元，用于发放效益工资、年底双薪等支出。

    ● 省科协挤占专项经费10万元，用于下属科学馆日常经费开支。

    虚列支出

    ● 省人口计生委将没有发生的单位培训费、印刷费列作支出，虚列支出92.3万元。

    ● 省环保局下属省环境保护监测中心站将代购其他单位的设备款，列作本单位的专项资金支出，虚列项目支出80万元。

    ● 省旅游局在旅游宣传促销费中超范围列支其他费用54万元。

    ● 省工勘院虚列项目成本，套取专项资金61.7万元。

    ● 省社保基金管理局将代收代缴资金作收入支出核算反映，分别虚大收入1.08亿元和支出8879.4万元。

    不按规定入账

    ● 省环境保护监测中心站和省环境辐射研究监测中心两单位经营收支预算不准确。2007年省环境保护监测中心站实际经营收入为2054万元、支出1842万元；省环境辐射研究监测中心实际经营收入为1841万元、支出1611万元，而省环保局编制两单位2007年经营收支预算分别为200万元，预算计划与实际收支相差较大。

    ● 省监狱局直属17个单位的固定资产出租、变价收入、利息收入等共564.6万元，未列入当年收入核算，也未按照规定及时上缴省监狱局专户管理。

    ● 省侨办少列物业租金等收入401.5万元，造成少缴营业税等税费17.1万元。

    ● 省科协收回投资土地转让款27万元，未按规定上缴省财政；下属技术学院2007年合作办学收入141.2万元，未按规定纳入“收支两条线”管理。

    【7市7项专项资金审计情况】

    今年省级预算执行审计对珠海、惠州、湛江、梅州、阳江、清远和潮州等7个市7项专项资金和省级社会保障基金进行了审计，涉及资金总额129.16亿元。

    环保资金

    783.4万补助资金被挪用

    2005～2006年，7市使用省级环保资金项目共185个，省级计划补助资金3.45亿元。审计发现，计划建设的185个项目中，11个项目未开工，4个项目停工，25个项目逾期未竣工，38个竣工项目未按期办理竣工决算。3个县3个项目单位挪用省补助资金783.4万元，用于出借和他用。

    还有1个市未经批准，将1800万元项目资金用于其他环保项目。有2个市4个项目虚报投资规模1.17亿元；有2个市6个项目虚报地方应承担资金到位数2992.4万元。有2个县2个项目以大额现金支付工程款776.8万元。

    科技资金

    450.4万资金被改变用途

    2005～2006年，省政府安排7个市科技专项资金1.88亿元。审计发现，1个市2个项目以伪造自身能力和条件，编造虚假会计资料等手段，获取财政资金50万元。7个市36个项目改变资金用途450.4万元，其中用于日常经费开支238.4万元，用于科研项目合同外的土地购置和基建开支171.3万元，企业经营资金40.7万元。

    林业资金

    232.7万被用来发奖金补助

    2005～2006年，省财政安排的7个市林业专项资金共3.88亿元。审计发现，有6个县（市、区）6个镇（部门）挪用林业资金232.7万元，用于发放奖金、值班补助等支出；有7个县（市、区）的财政和林业部门滞留林业专项资金866.7万元；有7个市、县地方应承担资金1360.3万元不到位。有2个县（市）未按计划完成生物防火林带建设任务，生物防火林带建设计划完成率不足50%。

    省级社保基金

    少申报参保人数11805人

    2007年度省级各项社会保险基金收入110.93亿元，支出68.34亿元，结余42.58亿元，累计结余223.54亿元。审计发现，有2个市欠缴2007年省级社会保险调剂金1.79亿元；部分参保单位申报情况与实际情况不符，抽查发现有742个单位少申报参保人数11805人。

    再就业资金

    挤占百万资金用于办公经费

    2005～2006年，省财政安排7个市的再就业与技工学校建设资金5.4亿元。审计发现，4个县（市）挤占资金100万元，用于弥补办公经费不足等。还有6个市35个单位多报3185人次，多领取省再就业补贴资金251.4万元。另外，7个市相关就业再就业补贴的基本信息不完整，相关登记造册资料不全，有些市发放有效再就业优惠证不准确等。

    农业资金

    用虚假材料申报资金224.1万

    2005～2006年，省安排梅州、惠州、阳江、湛江、清远、潮州等6个市农业专项资金2760万元，审计发现，有4个市10个单位以虚假或不符合条件贷款资料申报，获取省农业龙头企业贷款贴息资金224.1万元。有3个县（市）7个镇（村）用大额现金支付“大禹杯”项目工程款，涉及资金135万元。有2县4个镇虚大工程量多结或多付“大禹杯”项目工程款12.2万元。

    疾控中心改造资金

    1750万项目违规招标

    2004年，省财政补助梅州、惠州、阳江、湛江、清远、潮州等6个市疾病预防控制中心改造建设资金1.87亿元。审计发现，计划在2005年底前完成的34个项目，至审计时只完成25个。部分完成改造项目的实验室面积不达标。已完成基建改造的25个项目，有15个在用实验室面积少于国家规定的面积比例。另有1个市疾控中心大楼有1750万元的工程项目未按规定招投标；有1个县疾控中心将实验室装修工程发包给无资质的施工单位。

    计划生育资金

    多报1042人多领奖金52.1万

    2005～2006年，省财政安排给7个市的计划生育专项资金1.47亿元。审计发现：有1个市的计生服务中心和6个县（市、区）的计生主管部门挪用省级计生专项资金248.9万元，用于行政经费等开支。有1个市和2个县（市）多报农村计划生育家庭奖励金对象1042人，多领奖励金52.1万元。有2个县（市）的滞留资金225万元，其中有100万元滞留时间长达一年半。

    【12个省直部门预算执行审计情况】

    审计金额505亿 存在账目不实等问题

    蓝佛安介绍，今年部门预算执行审计，共审计12个省直部门，同时延伸72个下属单位，占这些部门161个下属预算单位的44.72%。2007年，这12个部门共收到财政拨款47.03亿元，占这些部门当年总收入73.81亿元的63.72%。这次审计资金总额505.33亿元（含延伸以往年度金额）。审计情况表明，一些部门单位仍存在预、决算编制不完整，资金管理不规范，挤占、滞留专项资金，会计账目反映不真实等问题。

    省科技厅：

    （1）2007年部分项目合同签订与资金拨付脱节，有199个项目资金已拨付，但未按规定签订合同。（2）下属省技术经济研究发展中心“科技计划项目过程管理”项目经费总额100万元，按规定可提取管理费5万元，实际提取20万元，多提取15万元。（3）下属省生产力促进中心收到省财政拨付项目经费15万元，未及时拨付给项目承担单位。

    省信息产业厅：

    （1）2003~2004年间在信息化项目建设中购置固定资产421.2万元，未按规定列入固定资产账核算。（2）下属省信息中心挤占省电子政务内网项目资金167.6万元，用于项目外的设备购置。（3）下属省信息中心1999年至2005年有5个完工投入使用的项目，至今未办理基建工程竣工决算。

    省人口计生委：

    （1）挤占计划生育、生殖健康促进工程专项经费72万元，用于下属单位综合楼及计生药具仓库工程项目支出。（2）2007年将没有实际发生的单位培训费、印刷费列作支出，造成虚列支出92.3万元。

    省国资委：

    （1）至2007年12月底，省国资委共拖欠粤能公司物业租金和管理费937.2万元，但未将欠款在账上反映。（2）2007年，省国资委在“煤矿关闭破产工作经费”和“能源危机的可行性研究专项经费”中列支15.5万元，用于培训班辅导材料费等开支。

    省环保局：

    （1）省环保局编制下属省环境保护监测中心站和省环境辐射研究监测中心两单位经营收支预算不准确。2007年省环境保护监测中心站实际经营收入为2054万元、支出1842万元；省环境辐射研究监测中心实际经营收入为1841万元、支出1611万元，而省环保局编制两单位2007年经营收支预算分别为200万元，预算计划与实际收支相差较大。（2）局办公楼、下属省环境保护监测中心站房产、设备共1.22亿元，未转入固定资产管理。（3）下属省环境保护监测中心站将代购其他单位的设备款，列作本单位的专项资金支出，虚列项目支出80万元。

    省旅游局：

    （1）旅游宣传促销费预算编制和执行不规范，有9个项目预算安排资金355万元没有执行；有3个新增项目开支没有编制预算报批。（2）2007年在旅游宣传促销费中超范围列支其他费用54万元。

    省侨办：

    （1）少列物业租金等收入401.5万元，造成少缴营业税等税费17.1万元。（2）挤占华侨博物馆建设专款76.3万元，用于证书制作费等支出。（3）华侨博物馆1997年9月正式动工兴建，至今未验收投入使用。

    省监狱局：

    （1）直属17个单位的固定资产出租、变价收入、利息收入等共564.6万元，未列入当年收入核算，也未按照规定及时上缴省监狱局专户管理。（2）下属部分单位库存药品管理不规范，登记入账不及时，存在账实不符的现象。

    省地质局：

    （1）下属佛山地质局挤占项目专项经费47.9万元，用于发放效益工资、年底双薪等支出。（2）下属省工勘院虚列项目成本，套取专项资金61.7万元。（3）下属广东省矿产应用研究所岩土检测业务收入50万元，未按规定纳入财务核算。（4）下属物料实验检测中心1992年与外单位合建办公、住宅综合楼，至审计时，检测中心未将所分配到的10000平方米房产列固定资产核算。

    省社保基金管理局：

    （1）2006、2007年，将计算机设备维护预算项目中的110万元，用于其他项目的设备购置。（2）至2006年底，共有3379万元固定资产未列账核算。（3）2007年，将代收代缴资金作收入支出核算反映，分别虚大收入1.08亿元和支出8879.4万元。

    省科协：

    （1）挤占专项经费10万元，用于下属科学馆日常经费开支。（2）收回投资土地转让款27万元，未按规定上缴省财政。（3）2007年省科协通过以拨代支的方式将部分专项资金划拨到下属单位，未真实反映结余327.5万元。（4）下属技术学院2007年合作办学收入141.2万元，未按规定纳入“收支两条线”管理。

    省文联：

    （1）下属广东文艺职业学院2007年合作办学学费收入230.9万元，未按“收支两条线”规定缴入省财政专户。（2）下属省曲艺家协会2007年收取赞助款10万元，未按规定列账反映。（3）下属广东省电视家协会、广东省书法家协会对外投资115万元，未按规定列对外投资账反映。

来源：广州日报