在过去的几年里，我国在政府采购领域取得的成绩有目共睹。但与此同时，我们也十分清楚地看到，由于受经济和社会发展水平等因素的制约和限制，特别是在经济结构调整、社会主义市场经济体制建立与完善过程中面临许多新问题的情况下，招投标项目和内容日益复杂，用户需求和采购范围呈现多样性，不同地区、不同行业发展不平衡现象比较明显，不良消费的影响和陈规陋习尚没有消除，政府采购实现促进、推动和谐社会的发展仍任重道远。
 
　　公平诚信 是制度落实的价值取向
 
　　自《招标投标法》和《政府采购法》颁布实施以来，招标投标的范围不断扩大，从宏观上讲，招投标早已涉及到建设工程发包、机电设备进口、土地出让、政府采购等很多领域。具体就经济活动而言，政府采购在促进市场竞争方面影响力也不断加大，因此更需清晰地认识到维护公平竞争环境的重要性。如何保证政府采购过程落实好公平、诚信这一价值取向？笔者认为，除了国家应不断加大完善政府采购法律法规的建设和实施力度，切实维护招标投标人的合法权益外，还应做到：
 
　　疏通媒体和公众参与渠道，有助于消除各种不良行为滋生 政府是公共事业管理的主体，在政府主导下积极披露招标投标相关信息，是建设和谐社会、促进民主政治有效的手段。这里所指的招标投标相关信息不仅是招标和中标公告，而更应包括在招标投标方面所发生的正面甚至是负面的报道。公众作为纳税人，是公共权力的最终拥有者；运用财政资金所进行的政府采购行为需要公众的参与。这是公众通过有效方式监督和管理公共事业，实现决策的民主化与科学化的一个重要因素。
 
　　推动行业协会的建设，有助于行业自律和规范市场的作用 市场、政府和社会组织三者之间是互补、互动的关系。治理国家，政府是主导；管理社会，社会组织则为主力。从世界范围看，社会组织的多寡已成为衡量一个国家社会化程度的标志。社会组织不同于政府，不具备政府职能，可是却能起到政府起不到、政府也不应当起的作用。有关领导指出，做好招投标工作对完善社会主义市场经济体制十分重要，要进一步健全行业管理制度，加强中介组织建设，整顿和规范市场秩序。特别是协会如何充分发挥人才和专业方面的优势，开展调查研究，搞好组织协调，真正起到政府与企业之间的“纽带”作用还需进一步探讨。
 
　　加强法规和制度落实，有助于处理好不同利益群体之间的关系 《政府采购法》及相关规定是政府采购工作开展的依据，以招投标方式进行政府采购的一个重要目标是维护公平竞争的市场秩序、保护并支持自由竞争的市场行为。随着各级政府积极推动以招标方式进行政府采购，我国在这一领域的采购数量、金额和范围都呈现增长。如何能在这项“阳光工程”中体现公平和谐的本质特征，最重要的是树立法制观念，健全监督体制，建立问责制度，发挥政府采购的政策功能，并使之服务于经济建设。
 
　　控制评审环节 完善专家管理是基础
 
　　政府集中采购活动的管理，主要体现在规范采购行为，提高采购质量和效率上。除了提高全社会对政府采购制度的认识外，政府采购制度本身更需要一支专业的从业人员队伍。下面就从影响招标采购的各个方面讨论一下如何处理好相互之间的关系。（见图，该图表达了招标采购活动的环境）
 
　　防止角色错位 三大部长令在程序上为采购活动做出了非常明确的规定。各招标代理机构应该说都在按法律或相关办法的要求执行着，但质疑、投诉或采购人对采购结果不满意的情况仍有发生，问题值得探究。在新加坡，商业竞争中价格并非“惟一”，商人更看重技术和服务。无论用户还是投标方，都遵从“良性竞争”的商业规则：产品的报价和服务透明、产权保护意识强烈、“游戏规则”明晰。之所以能形成如此局面，一方面得益于新加坡健全的行政制度和法制，另一方面也得益于其市场制度与国际市场规则的融合，社会角色各司其责。
 
　　我国借鉴于此，做好政府采购工作必须按市场经济的规律去考虑问题、解决问题，发展中的问题在发展中完善。特别是做好防止角色错位、诚信缺失等有悖市场经济法则的情况发生。采购（见图表）作为一项政策性非常强的行为，要求它在每一个环节上对相关人员都规范其行为。
 
　　提高全行业认识 对于招标代理机构来说，成功的采购一定是准备充分、标书编写科学、采购程序规范，同时还实现了充分竞争和优质高效；对于采购单位来说，单位领导和经办人员一定要接受和支持招标采购的手段，不能认为招标采购时间长、程序复杂、尤其是在目前买方市场的情况下，更需要调整观念，严格执行评标结果，切忌随意更改合同条款等；而对于工商、税务、银行等这些部门在采购过程中所承担的角色主要是给投标人出具商务资格文件，诚信、规范的证明材料对于成功的招标具有重要意义。值得一提的是，在资信证明方面，有的标书还要求投标人出具员工的社会保障交费证明等，都在完善资格文件方面做了有益的尝试，这一要求体现了政府采购对企业劳动者的人文关怀。笔者认为，这是在另一方面行使政府的监督权力，与构建和谐社会相吻合，与之相关的还有安全、环保要求等。
 
　　用好专家是成功采购的关键
 
　　从招标代理机构、投标供应商、评审专家三方面的关系来讲。很多文章都系统地表达了很好的观点，比如招标代理机构如何规范采购程序，又如供应商诚信等级制度等。根据笔者多年参加评审的经验认为，当投标人依据招标文件制作投标书，并针对招标文件做出实际响应后，评标过程的主要责任就落实到了评审专家身上了。因此，专家们在评审过程中，是否能做到在法律规定的框架内操作、独立思考、秉公直言，表现出高尚的独立人格和体现出专业水平至关重要。为什么这么说？主要是因为《政府采购评审专家管理办法》所赋予的权利：评审专家评标过程中对供应商所提供的货物、工程或服务有评审权，对预选的供应商有表决权。这样就决定了政府采购评审专家对所采购的货物、工程和服务的质量有直接的决定作用。但我们又清楚的看到一方面评审专家来自不同部门，从事不同职业，工作经验、业务水平参差不齐。另一方面管理上虽有条文，实际上几乎没有可操作的办法。加上业务培训困难、出台的新法规学习不及时。在评标专家考评制度方面，特别是业务能力、个人信用、参加评标的考评目前并没有具体的办法。
 
　　令人高兴的是从目前部分地市征集评标专家候选人的措施来看，特别是将会同人事局等有关部门对申请人或被推荐人的申报材料进行审核，并组织招标投标法律、法规和专业知识考核，考核合格者将获得统一制发的评审专家证书，纳入评标专家库管理，这对完善管理评审专家具有现实意义。另外在专家培训方面，笔者认为可以借鉴其他行业的做法，比如会计师协会要求从业人员每年必须学习多少学时，并建立学习档案；还可以印发有关部门的文件汇编，或者公开发行的文集供评委业余时间学习。总之培训学习要与考核相结合，这样才能全面提高评委的评标水平。
 
　　和谐应成为科学理念 和重要范式
 
　　政府采购因为采购量大而具有影响力，更重要的是可以发挥其政策功能服务于经济建设。国际上来看，政府采购一般占GDP的10%，或财政支出的30%。如果政府采购达到这样的规模，对国民经济发展的全局性作用是显而易见的。作为社会主义市场经济的重要组成部分，就是要坚持其改革方向，进一步推动制度创新不断增强经济社会发展的内在动力。有理由相信，只要加强领导、狠抓贯彻落实、推动政府采购向纵深方向发展，政府采购一定能够在构建和谐社会中起到应有的作用。

来源：政府采购信息报