编者按 “无效标”在政府采购中有着非常广义的涵义，可以从不同的角度来诠释。采购主体角度：采购人眼中的无效标，是指所开展的采购项目，由于各种原因，如招标文件中有倾向性条款、指定品牌，或资质设置不合理导致有效投标供应商不足三家等所导致的废标；供应商眼中的无效标，是指由于资质提供不全、技术参数表述不清、招标文件缺项漏项、未按规定盖章签字等原因，造成投标文件不满足实质性要求而痛失良机。采购实施角度：过程无效，如评审中出现错误；行为无效，如供应商在投标中提供虚假材料。本期《政府采购信息报》就对“无效标”进行全方位解析，以期减少实践中出现“无效标”的情形。

　　在日常政府采购货物服务及工程建设招投标活动中，经常听到招投标当事人在谈论某招标采购项目时，会提及“无效标”、“投标无效”、“废标”及“流标”等专业术语，看似形义相近，但各有内涵和适用情形。实践中，我们是否用对了、用准了？

　　在此，不妨进一步深化理解和明晰这些术语的内涵，以便实践中招投标当事人能用对、用准这些术语。

　　无效标与投标无效

　　“无效标”与“投标无效”所表述的意思是一样的，只是说法不同而已。从语言文字角度区分，一个是“形+名”格式，一个是“主+谓”格式。可以说，经评标委员会认定，某某单位投标无效，其所投的标为无效标。但反过来讲，经评标委员会认定，某某单位无效标，其所投的标为投标无效，在语法上就行不太通。所以，两词虽然意思相同，但运用时还是要注意区分。

　　废标与流标

　　“废标”与“流标”这两个术语，在政府采购活动中表述的意思有时是一致的，有时是不同的。

　　表述一致的情形：某政府采购项目，在其开评标的过程中，出现了影响公正的违法违规行为，投标人的报价均超过了采购预算并且采购人不能支付，符合专业条件或实质性响应采购文件的投标人不足三家时，不得不重新组织采购。这时，我们既可以说这个项目“废标”了，也可以说，这个项目“流标”了。

　　表述不同的情形：某政府采购项目，经历了开评标过程，确定了中标成交供应商，但在中标结果公告后，财政部门受到投诉，经查该项目有一名投标人未实质性响应采购文件的要求，应判为无效标，本来只有三家参加投标，如此一来，符合要求的只剩下两家，财政部门据此作出决定：对该项目作废标处理，依法重新进行招标。对于这种情形，通常投标人不会讲该项目流标了，因为这个项目本来是招成功的，只是后来因为投诉，被财政部门废了。

　　“废标”更多地体现了动作的一面，是人力作用后的结果；而“流标”则更多地表现了一种状态，表述的是采购失败，相当于采购项目还未开始就流产了。

　　无效标与废标

　　在政府采购活动中，“无效标”与“废标”是大不一样的，“无效标”只是针对某一投标人而言，其投标文件未实质性响应采购文件的要求，就是无效标；而“废标”，则是针对某一采购项目而言，出现《政府采购法》第36条规定的四种情形，就应废标。

　　投标人因为标书有问题，被评标委员会判为无效标，有些投标人说，其做的标书是废标，其实这种说法是不对的，因为投标人做的标书只能是“无效标”，而不能说是“废标”。

　　政府采购“废标”与工程建设“废标”

　　在《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）、《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）等部门规章中所提及的“废标”，其表述的意思都是指投标文件出了问题，由评标委员会按废标来进行处理。此处的“废标”恰恰是针对投标人的，这也是实践经常有“我的标被废了”、“我投的标是废标”等说法。

　　但是，仔细查阅《招标投标法》及《招标投标法实施条例》后不难发现，其中没有投标人的投标文件是废标的说法，看来制定法律法规的专家，初衷也是想将工程建设领域的“废标”概念与政府采购中的“废标”相吻合。

　　通过上述比较，可以作如下归纳。

　　1.无效标与投标无效，表达了同一个意思，只是在语言描述上有差异，针对的是投标人的投标行为及其制作的投标文件，因未实质性响应采购文件的要求被判为无效。

　　2.废标，是针对整个采购项目而言，是一种招标失败，只能重新招标采购，与流标相比，侧重于行为。以往的工程建设领域曾有过投标文件为废标的说法。

　　3.流标，也是针对整个项目而言，是招投标活动中的流产，与废标相比，更侧重于状态。（作者：梅爱民）

    来源：政府采购信息网