在集中采购机构开展的政府采购活动实践中，在最终确定采购结果后，时常出现这种情况：采购机构联系供应商领取中标（成交）通知书，并通知其可以与采购人签订合同时，中标（成交）供应商总是寻找各种理由或借口拖着不签，甚至直接表示不想签；而采购的另一方当事人，采购人也往往会反映中标（成交）供应商的相应问题。

　　作为采购机构，面对上述情形，该如何正确处理？如何维护政府采购当事人的合法权益？

　　在此，笔者就这个问题，从供应商或采购人拒签合同的原因、如何分别依法处理，以及今后实践中避免出现这种情形的措施建议三个角度进行探讨。

　　拒签合同原因

　　供应商中标（成交）后拒绝与采购人签订合同的原因往往很复杂，有些是采购当事人的法律意识淡漠，对法律法规所规定的权利和义务漠然置之，部分供应商甚至认为拒签合同也不是什么大问题，最多保证金不要了。也有一些中标（成交）供应商怕签合同，是有难言之隐。如处理不当，有可能对采购人、供应商及国家公共利益造成侵害，同时也违背了《政府采购法》公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　集中采购机构对供应商拒签合同的问题应高度重视，要认真分析原因和不良后果，并根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》相关规定，结合采购工作实际和项目的具体情况，制定相应办法，采取相应措施，维护政府采购的严肃性，以减少这种现象发生。

　　供应商中标（成交）后不与采购人商谈合同，其原因主要有供应商自身、采购人方面和其他外部因素。

　　供应商拒签：包括供应商对采购文件理解偏差导致的报价失误、现有生产力无法及时供货或提供服务、故意以超低价谋取中标（成交）后，想通过变更价格的方式弥补。

　　采购人拒签：主要有采购需求不明确又想以高标准要求供应商提供服务、采购人想以不正当理由劝退现中标（成交）供应商，而使其意向的供应商递补中标（成交）。

　　外部原因则多种多样，如产品停产、不可抗力等因素。

　　依法处理途径

　　《政府采购法》第五章明确指出，政府采购合同适用《合同法》。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。对于不同原因造成的合同无法的签订的情况，需要采取针对性的处理方法。

　　供应商自身原因拒签：采购人可以发函，通知供应商在规定的时间签订合同，如果供应商依然对此置之不理，可以按照《政府采购法实施条例》第七十二条的规定进行处理，即中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的，依照《政府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任：处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。

　　采购人方面拒签：采购需求不明确的，应由供应商按投标（报价）文件的约定履约，采购人不得提出超出采购文件标准的不合理要求；如果采购人想以不正当理由劝退供应商，主观上不愿意与中标（成交）供应商签订合同，可根据《政府采购法实施条例》第六十七条处理，由集中采购机构将相关情况报财政部门，由财政部门责令采购人限期改正并给予警告，同时督促中标（成交）供应商与采购人正常签订合同。

　　外部原因造成的拒签：这种情况，处理时应区别对待，如产品停产，可建议采购人与中标（成交）供应商协商，选择不低于原中标（成交）产品品牌型号的其他品牌、型号的产品替代；也可建议采购人按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标（成交）供应商。而不可抗力造成的拒签，如自然灾害等因素，可参照《合同法》第九十四条，因不可抗力致使不能实现合同的，供应商无需承担违约责任。

　　三项治本举措

　　政府采购活动中出现此类问题，往往需要采购机构项目负责人从繁忙的工作中抽出时间来处理。有些项目在供应商放弃签订合同后，还需要重新安排采购，严重影响了政府采购的效率。如果处理不好，还会引发质疑投诉。

　　要避免类似情况再次发生，应从以下几个方面努力。

　　一是加大政府采购宣传力度。要向采购人、供应商宣传《政府采购法》及其相关法律法规知识，使政府采购相关方都能熟悉掌握相关法律法规的规定，增强在采购活动中的法制观念和依法采购意识。

　　二是加强采购业务培训。有针对性地加强业务知识培训，使集中采购机构从业人员都能熟练掌握政府采购业务操作知识，提升处理采购活动中复杂问题的能力。

　　三是对拒签合同的情形依法依规处理。设立曝光台，在政府采购信息发布媒体曝光拒签合同的处理结果，加大对违法违规行为的震慑力度。（作者：陆宝钧）

    来源：政府采购信息网