大连财政局张天弓发来独到思考
    专家独到解读 政采如何给力供给侧改革？

    一、开展供给侧改革，或将成为2017年政府采购工作第一要务。刚刚闭幕的中央经济工作会议确定2017年是供给侧结构性改革的深化之年。会议强调贯彻落实中央经济工作会议精神，必须坚持稳中求进的工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。按照中央决策部署，政府采购在当前和今后一个时期必须要服从和服务于供给侧改革，而且这种服从和服务还不是一般的服从和服务，或许作为第一要务抓紧抓好，使政府采购回归到中央经济工作的主线和主旋律上来。早在国家十一五规划中就将政府采购同金融货币和财政税收并列为三大经济政策。2015年我国政府采购规模已经超过2万亿，2016年我国PPP项目储备超过15万亿，据保守估算近几年内我国政府采购规模将达到20万亿以上。政府采购或将可能成为供给侧改革新增长点。

　　二、开展供给侧改革，或将成为政府采购克服困难再次飞跃的必由之路。推进供给侧结构性改革，是党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上，给出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。今年以来，我国以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，行业供求关系发生积极变化，政府和企业理念行为发生积极变化，我们的经济导向对国际宏观经济政策也产生了积极影响。这充分表明这一重大战略判断经受了实践检验，符合实际、富有远见。

　　从目前政府采购的现状尤其是所遇到困难情况来看，供给侧改革势在必行，中央“良方”同样适用，改革迫在眉睫。以采购代理机构为代表的供给侧明显不适应需求结构的变化。一是无效和低端供给过多。例如全国近万家代理公司半数以上基本上很少有业务。二是有效和中高端供给不足。能够制定出科学全面具有足够深度的专业采购需求的公司少之又少。供给侧调整明显滞后于需求结构升级，采购人对高品质商品和服务的需求难以得到满足。三是体制机制束缚了供给结构调整。因此政府采购应当迎难而上，全面部署供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革，以实现政府采购的跨越式发展。

　　三、推进供给侧改革，或许可将提高代理机构市场化运行和管理水平作为突破口。政府采购是市场经济的产物。运行和管理政府采购只能遵循市场经济规律。适时推进供给侧结构性改革是市场经济国家的通行做法，也是市场经济的普遍规律。政府采购推进供给侧改革有多种选择，或许可以从提高代理机构市场化运行和管理水平为突破口，以此促进和提升其他供给侧改革，发挥事半功倍作用。

　　近年来随着政府的简政放权尤其是各级政府采购监管部门的简政放权，政府采购的市场化运行和管理水平有了明显提高，至少市场化的方向和趋势已经明朗。但是困扰政府采购的矛盾还有许多，比如超低价恶意竞争，有钱买不来好东西尴尬局面，就是政府采购供给侧问题的集中反映。

　　问题的直接原因是采购代理机构数量众多质量低下，低水平重复恶性竞争，导致产能过剩和需求结构升级矛盾进一步突显。具体表现在专业机构不专业，制定不出科学全面具有足够深度的专业采购需求，供应商及其产品莫衷一是、参差不齐，致使评审活动被表面化庸俗化。

　　问题的根本原因是采购代理制度的市场化运行管理水平低下，采购人的主体责任与管理机构的管理权限错位，没有发挥市场在代理资源配置上的决定性作用，管理机构简政放权不到位，致使代理机构主要目光和精力“向市长向领导向管理机构”而不是向市场向质量向专业。

　　供给侧改革尤其是结构性改革就是要通过市场重新配置资源，把错配的资源和扭曲的结构理顺过来，让市场所有主体包括采购人、代理机构、供应商和监管部门等的潜能得到释放，市场经济能够调动各方积极因素巨大优势充分发挥，让资本、劳动和效率等供给侧要素全部升华。那时将不再为没有科学全面具有足够深度的专业采购需求而发愁，将不再为有钱买不来好东西而尴尬。可见开展供给侧改革或许是推动我国政府采购向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段性演进。（作者：张天弓）

    来源：政府采购信息报/网