为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，国家制定了《中华人民共和国招投标法》和《招投标法实施条例》，并在《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中对必须招标的工程建设项目的具体范围和规模标准作了专门规定。但审计发现，一些单位法律意识淡薄，不依法履行招投标程序，有意规避招投标现象屡有发生。

　　一是以合法的形式掩盖非法的目的。审计中发现，一些建设单位仅对同一项目的部分单位工程进行招标，其他单位工程以补充协议、另立合同或以签证单的形式纳入工程结算。如某栋楼新建工程，建设单位仅对主体工程进行招标，基础部分不招标，直接发包给另外的施工单位施工。有的项目仅对土建部分进行招标，装修、水电等附属部分不列入招标清单，结算时一并纳入，这类项目在报送审计时，粗看资料貌似有合法的招投标手续，实则掩盖事实真相，企图钻法律的空子。

　　二是部分建设单位将按规定应招标或应公开招标的项目进行肢解，达到规避招标或公开招标的目的。如某办公楼工程，从土建到装修，建设单位把整个项目划分为数十个项目，合同金额均为几十万一个，分别直接发包给“心仪”的施工单位承建，施工合同多达数十份，明显规避了招投标程序。

　　三是建设单位设计阶段要求设计单位“限额设计”，降低设计标准，以期降低工程造价，使预算控制在必须招投或公开招标的限额范围内，以规避招标，而后通过设计变更或签证来提高设计标准。如某栋楼装修工程，图纸设计标准为一般装修，建设单位委托中介造价机构编制了上限值清单，工程造价未达到招标限额范围，并通过了政府财政评审部门审定，建设单位直接将该工程进行发包，施工阶段业主授意设计单位进行变更设计，设计标准由一般装修变为精装修，主要材料、施工工艺都进行了变更，使得结算造价超出合同价。

　　四是建设单位在委托中介造价机构编制招标清单和上限值时，相互串通，故意漏项或不按设计图纸编制上限值，把造价采低至应招标的限额以下，规避招标。如某市政管线工程，设计图纸中主材为HDPE管，在招标上限值清单及投标清单中却按UPVC管计入造价，而竣工图中以及结算中又采用HDPE，两种管材价格相差悬殊，致使结算价大大超出中标价，且又规避了设计变更的程序环节，实为精心设计。

　　规避招投标行为扰乱了市场公平竞争，在一定程度上导致权钱交易，产生利益输送，滋生腐败，并且严重损害国家利益，应引起高度重视。政府各相关部门应在加强监管，完善制度上下工夫，加大对违规违法招投标行为的惩处力度，杜绝规避招投标现象发生。审计部门要按照《国务院关于加强审计工作的意见》的要求，重点关注招标投标等关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，促进廉洁政府建设。（作者：谭志坚）

    来源：株洲市审计局