案情■■■

    近日，某采购中心工作人员接到供应商A公司对刚刚公告中标结果的项目提交的质疑书。仔细看过质疑书后，工作人员觉得该公司的公章有些异样，似乎与其投标文件上的公章不一致。通过比对A公司投标文件上所加盖的公章与质疑书上加盖的公章，两个公章存在细微的差异。采购中心遂向A公司发函求证两个公章的真伪。A公司回函称，加盖在投标文件上的公章为该公司在公安部门备案的公章，由总部控制使用；而加盖在质疑书上的公章则是为了工作方便未经公安部门备案的私刻公章，由当地分公司控制使用，两个公章都是该公司的真实公章，且都在使用中。

    针对A公司的回函，采购中心内部就如何处理私刻公章加盖的质疑书产生了不同意见。有人认为，A公司私刻公章加盖的质疑书虚假无效，不应接收处理。也有人认为，加盖在质疑书上的公章虽然是该公司私刻的，但该公司已承认其真实性，且承认由当地分公司控制使用，可以代表其总公司。该质疑书是该公司的真实文书，质疑书真实有效，应予以接收。那么，私刻公章加盖的文书是否当然虚假无效？

    分析■■■

    公章是国家机关、企业事业单位、社会团体印章的简称，是单位的法定代表，加盖公章的文件就是代表单位出具的具有法律效力的文书。《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》（国发〔1999〕25号）规定，“印章制发机关应规范和加强印章制发的管理，严格办理程序和审批手续。国家行政机关和企业事业单位、社会团体刻制印章，应到当地公安机关指定的刻章单位刻制。”2000年4月1日，公安部以公共安全行业强制性标准形式颁布实施了《印章治安管理信息系统标准》，并下发了《公安部关于贯彻执行〈印章治安管理信息系统标准〉的通知》(公通字〔2000〕36号)予以推广，要求所有的公章刻制企业及其刻制的公章均纳入系统管理。

    但是，未进入印章治安管理信息系统（俗称备案）的公章即私刻公章所加盖的文书并非当然虚假无效；反过来，凡经过备案的公章加盖的文件也并不是当然真实有效。理由如下：

    其一，公章使用的效力仅仅与特定主体（公章所有人）在使用公章时的意思有关，而与被使用的公章是否经过备案（进入公章治安管理信息系统）无关。在一份书面文书加盖未经备案的公章时，公章所有人仍可以承认该公章的使用是自己所为，并承担该书面意思表示的法律后果。本案中，该公司加盖在质疑书上的公章虽未经备案，但其公章仍然是该公司的真实公章，并由当地分公司控制使用。使用真实公章加盖的质疑书就是该公司的真实意思表示，是真实的文件，不是虚假无效的文件。

    其二，区别真假公章的依据不在于公章是否经过备案。一个公章虽未经备案，但公章所有人是以自己的真实意思并以自己名义刻制的，该公章就是真公章，能够代表公章所有人；如果一个公章是假冒他人名义刻制的，即使利用假证明文件通过了备案，该公章仍是假公章，其加盖的文件不是真正的公章所有人的真实意思，是虚假无效的。

    其三，盗用、骗取已备案的公章加盖的文书不是代表公章所有人的文书，不是公章所有人的真实意思表示，这样的文书是虚假无效的。

    其四，不是公章所有人真实意思，而是外人私自刻制的公章是伪造的公章，其加盖的文件不是公章所有人的真实意思表示，该文书是虚假无效的。

公章所有人以自己真实意思并以自己名义刻制公章，未经公安部门备案的，应当承担相应的违反治安行政管理法律责任，但不能因此认为该公章加盖的文书就当然是虚假无效的。在此情况下，公章所有人私刻公章违反的是行政管理性法律规范，不是效力性的法律规范，就其违法行为当然要给予行政处罚。由于违反的不是效力性的法律规范，因此不能因用自己私刻的公章加盖的文书不是公章所有人的真实意思表示而认定为虚假无效。

    通过以上分析，结合本案例的具体情况可以得出结论：A公司加盖在质疑书上的公章虽然未经备案，但仍然是该公司的真实公章；用真实公章加盖的质疑书真实有效，采购中心应当受理。(沈德能)

    来源：中国政府采购报