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招标腐败为何难禁绝

发布日期:2008-07-18 地区:四川省阅读次数:894次

　7月11日，新华网的《新华网评》栏目刊载了一篇名为《招标黑幕：一种群体性堕落的范本》一文（以下简称《招》文），对招标投标领域的腐败现象痛加斥责，引起了不少从事招标采购工作人士的关注。
　　
　　《招》文以一度名列“中国首富”的“公路大王”刘根山近期因涉嫌巨资诈骗被司法机关刑拘案件入手，指出刘根山的发家与他上世纪80年代开始涉足公路建设项目分不开。《招》文说刘根山“以外资投入嘉浏高速公路项目，又投资了沪青平公路、上海同三高速、上海南环高速、宁波绕城高速、甬金高速等7条公路。在短短几年间，以21亿元的财富位列胡润百富榜第36位。”
　　
　　《招》文在分析刘根山发家史后提出了一个疑问：“令人费解的是，上海及浙江的许多高速公路项目，虽然经过严格的招投标程序，却都会不偏不倚落在刘根山的手中。”随后，《招》文从另一篇《福建药品检验设备采购招标惹争议》的文章，找到了刘根山能够屡屡中标的原因：招标投标被操纵了。
　　
　　《招》文随后说：“相当长一个时期以来，各地的工程项目在招投标中存有多少猫腻，早已是路人皆知的事情。虽然每个项目的上马都要通过一套完整程序，立项、验证、评审、公示……看上去无懈可击，而这一切不过是台上的功夫，起决定作用的和这些表演毫无关系。”
　　
　　可以说，《招》文的分析是比较到位的。本文所以大量引用该文，除了认同其观点外，还想指出另一个导致公路建设等领域招投标工作成为“表演”的管理体制上的原因：该纳入政府采购的项目游离于政府采购统一监管之外，采购人自己招标自己监督，导致“管采不分”、“同体监督”的产生，使“阳光采购”打了折扣。
　　
　　事实上，就在《招》文列举的福建药检设备采购案例中，意图操纵招标的代理机构之所以被揭露，正是因为该项目纳入了当地政府采购统一监管的范围，供应商依法投诉发生了功效，不法行为被福建省财政厅政府采购监管部门成功制止！
　　
　　由于历史原因，我国的招标投标和政府采购在客观上是两个并行的管理体制。但《政府采购法》明确规定所有政府采购都应该由财政部门统一监管，并实行管采分离的原则。招标投标只是一种采购方式，而政府采购是一项制度，靠一种采购方式防止腐败，其效果当然远远不如靠一项制度来得好。
　　
　　因此，国家应该采取切实有效的措施，改变部分政府招标投标活动游离于政府采购统一监管之外的不利现状，真正实现统一监管，管采分离。福建的药检设备正是因为纳入了统一监管，才保证了招标投标真正起到防止暗箱操作的“阳光”效果。
　　
　　如果继续任由部分政府项目招标投标活动游离于政府采购统一监管之外，已经存在的弊端必定会继续为国家和社会带来无穷的祸患。

来源：政府采购信息报鸿其

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