在某地一个政府采购项目中，采购人经公开招标采购了一批货物，中标结果发布后，参与投标的供应商A提出了质疑，认为中标供应商B在投标文件中提供的资格文件有误，并出示了B供应商投标文件复印件。采购人组织评标委员会对A供应商的质疑内容进行了评议，评审专家认为A供应商的质疑并不成立，原评审结论无误，采购人依此进行了答复。A供应商对采购人的答复不满，遂向财政部门提出了投诉。财政部门经审查后认定A供应商投诉事项属实，裁定采购人采购结果无效，责令重新采购。B供应商对财政部门裁决不满，提出复议要求，认为其资格文件无误，且质疑内容为其投标文件中的非公开内容，A供应商对其他供应商投标文件中的非公开内容提出质疑和投诉，已超出了质疑、投诉范围。

    如此便衍生出一个问题：投标人可以对竞争对手的投标文件内容提出质疑和投诉吗？《政府采购法》第五十三条明确了三类可以质疑与投诉的对象，即采购文件，采购过程和中标、成交结果。竞争对手的投标文件内容明显不属于采购过程的质疑范围，故存在质疑、投诉对象属于采购文件和中标、成交结果两种可能性。笔者认为，应分情况来梳理这个问题。

    第一种情况：质疑对象为采购文件。

    《政府采购法》第四十二条第二款明确，采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。因此，投标文件系采购文件范围之内，但是，是否所有的投标文件内容均可被质疑？笔者认为不然。《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）第五十三条提出了“对可以质疑的采购文件提出质疑”的起算时间，其中就包含了“并非所有采购文件都可质疑”之意。

    从投标文件内容上看，除开标及采购公告中要求公开的内容外，投标文件的其他内容不会对外公开，应属投标人的商业秘密。因此，非公开的投标文件不应看作可质疑的采购文件。

    从采购文件的质疑时间要求看，根据《政府采购法》第五十二条、《条例》第五十三条，应为“收到采购文件之日或采购文件公告期限届满之日”起7个工作日，其他投标人的投标文件收到之日则无从界定，也不存在公告之说。对他人投标文件提出质疑，不能判断是否属于合理的质疑期内。就本案来看，该质疑明显是在中标结果以后，距投标人收到其他采购文件（招标文件）也已超7个工作日。

    综上，笔者认为，投标人对他人的投标文件内容提出质疑不合法，采购人、采购代理机构应以“答复内容涉及商业秘密”（即《政府采购法》第五十三条）为由拒绝其质疑。

    第二种情况：投诉对象为中标、成交结果。

    按照政府采购法律法规，投标人认为中标、成交结果使自己权益受到损害的，也可在规定时间内提出质疑与投诉。在提起质疑投诉过程中，可将他人的投标文件作为事实依据和证明材料。采购人、采购代理机构应受理其质疑，根据《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》的规定，组织原评审委员会协助处理质疑事项，并根据评审委员会出具的意见进行答复。质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人应将相关情况报财政部门备案。

    不过，需要注意的是，上述情形的前提是质疑人获取他人投标文件已成既成事实，而不能通过询问采购人获取。采购人、采购代理机构在处理质疑的过程中应依法保护投标人的商业秘密，不得泄露投标文件中的未公开内容。（作者：臧鹏 单位：新华通讯社办公厅政府采购处）

    来源：中国政府采购报