如何来判定一个联合体是否满足资格要求？《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十四条规定：“ 以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。”《政府采购法实施条例》针对资质要求已作了新的解读。

　　新的解读是：“共同投标协议”中分工承担同一专业工作的联合体成员之间，按资质等级较低的单位确定联合体该专业的资质等级。按世行的规定，对于一般经验要求适用于联合体所有成员；对于专业经验要求适用于分工承担某一专业工作的联合体成员，甚至适用于指定的专业分包人。

　　举例来说，假如要采购一个空调，空调到现场去安装，招标文件要求具有建设部机电安装资质。假设以联合体形式参加投标，其中A是卖空调，没有建设部机电安装资质，B是安装空调，具有建设部机电安装资质，分工协议里明确写明由B负责安装，那这家联合体就满足招标文件。但如果这家联合体在分工协议里没写谁来具体承担安装工作，那按照就低不就高的原则，这家联合体就不满足要求。所以共同投标协议里的分工很关键。

　　联合体投标的“三要素”

　　一是“三要素”即在所提交的“共同投标协议”中应明确牵头人（主办方）、各成员之间分工和向招标人承担连带责任（joint and several liability，设计国际招标除外）。

　　二是《招标投标法》第三十一条规定：“联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。”

　　三是对采用资格预审的招标项目，《招标投标法实施条例》要求潜在投标人在提交资格预审申请文件时就提供共同投标协议，且一旦通过审查，联合体的成员和组成方式就不得更改。世行贷款项目允许在资格预审时只提交意向书，通过资格预审之后，如果想改变成员或组成方式须事先得到招标人的同意（原七部委 30号令也是这样规定的，后按实施条例进行了修改）。

　　案例：含有钢结构建筑的总承包招标，投标人A是建筑施工一级资质，同时其还具备钢结构的二级资质，投标人B是钢结构一级资质，两家组成联合体各自来投标。投标时，A “画蛇添足”又把其钢结构的二级资质也放到投标文件里了，那么按照就低不就高的原则，这家联合体就应该按照钢结构的二级资质来认定，结果这家联合体不符合要求。但如果这家联合体对相关法律法规比较熟悉，那么其应该清楚这个二级资质是没用的，投标文件里面不放这个钢结构二级资质，就会满足要求。实际上第一种情况，只要分工协议里面明确钢结构部分是由B来做，那么即使A附了一个钢结构的二级资质，仍然是符合招标文件要求的。

　　(董莹根据“青海省2016年政府采购代理机构从业人员培训班”金翔老师讲课录音整理）

    来源：政府采购信息报/网