在招标采购活动中，受采购规模、投标成本、售后服务等诸多因素的影响，产品制造厂家一般不直接参加投标，投标人多是厂家的代理商或经销商。采购人为保证中标产品来自合法的厂家，享受厂家提供的售后服务，通常会要求经销商在投标时，提供厂家针对本次招标出具的授权销售证明及售后服务承诺书（以下简称厂家授权），并将此要求作为供应商资格条件的一部分。作为经销商，如想参加投标，则必须取得厂家授权；否则，即使有能力供货、有能力提供售后服务，没有厂家授权，也无法响应招标文件，参加投标的，也将成为无效标。

    在某种程度上，可以说，厂家授权已成了参加投标活动的“准入证”。厂家可决定将这个“准入证”授权给哪家代理商、由谁参与投标、以什么样的价格投标，以此控制投标人，垄断投标价格。而一些实力较差的经销商，如果事先得到采购项目信息，很有可能先行一步取得厂家授权，顺利参与投标，还可能以较高的价格获得中标资格。

    因此，笔者认为，要求投标人提供厂家授权的做法限制了潜在供应商的投标，设置了投标障碍，使招标采购的竞争性大打折扣，还可能给政府采购相关当事人及不法厂商“暗箱操作”的机会，给政府采购活动的公平、公正带来严重的损害。

    那么，如何在保障采购方权益的基础上，进一步促进潜在供应商公平竞争呢？笔者建议，在招标时，对非制造厂家参加投标的，投标人可以提供厂家授权，也可以提供合法获得该货物及售后服务支持的有效证明。只要具备合同履行能力和相应资格条件的，均可参加投标。在合同履行环节，则应加强履约验收管理，严格合同款项的支付，通过诚信体系的建设和应用，进一步强化供应商的履约监督，达到拒绝假冒伪劣产品、保护自身合法权益、促进公平竞争的目的。（作者：杨玉忠 单位：江苏省淮安市公共资源交易中心涟水分中心）

    来源：中国政府采购报