炎炎夏日，省社科院综合楼建设工地热火朝天。来来往往的路人，都不曾注意到，这座大楼与通常的机关办公楼建设很不一样，它是实行代建制建设管理的。
　　
　　“代建制”是一场投资体制改革的风暴，它将逐步成为政府投资项目建设管理的主要方式。目前，省本级总投资10多亿元的项目已顺利试点，14个市州今年内将全面铺开试点。省发改委代建办彭清辉介绍说，传统的“政府投资、部门管理、单位建设”的模式将渐渐退出历史舞台。
　　
　　专业化取代“临时班子”
　　
　　“代建制”是政府通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理机构，负责组织实施项目建设，严格控制投资、质量和工期，竣工验收后交付使用单位。专业化的代建单位取代临时组建的基建班子，避免外行搞建设，可以少花冤枉钱。公开透明的程序管理取代了原来的内部操作，形成政府、代建方、使用方、施工方多方监管、相互制约的机制。不按期按质按量完成工程，代建方要赔钱。施工方想以次充好，有代建方行家盯牢。使用方要玩猫腻，政府、代建方都不会答应。
　　
　　“如果不实行‘代建制’，还是过去‘教师盖教室，医生盖医院’那样，哪能像现在这么快、这么省、这么好！”说到代建制的好处，省社科院行政处的负责人难掩兴奋：项目投资严格控制在2296万元的概算范围内，并消化了三次优化设计增加的300多万元投资，主体工程比计划提前40天完工，工程质量达到优良。
　　
　　长期以来，在传统的管理方式下，政府投资项目常常被当成“唐僧肉”，谁都可以“啃”一口。结果是：工程超规模、超标准、超概算的现象时有存在，投资失控、工期拖延、质量不保等情况屡有发生，“钓鱼工程”、“豆腐渣工程”等问题禁而不止。由于建、管一体，也容易滋生腐败现象，有的地方“上了一个项目，倒了一批人”。“代建制”改变了这种状况。新华社湖南分社办公楼项目，是长沙市“代建制”项目。“实行‘代建制’，一是对项目负责，避免外行搞项目；二是对干部负责，构筑预防腐败的防火墙。从实际情况看，达到了预期效果。”该社负责基建工作的刘敏欣慰地说。施工方负责人感叹道：没请一餐饭，没请一支烟，凭实力就中了标，真是阳光工程啊。一些施工人员私下里说，不好捣鬼了。
　　
　　“代建制”发展空间巨大
　　
　　2004年7月16日，国务院出台《关于投资体制改革的决定》，明确提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。
　　
　　随后，全国各地“代建制”风起云涌。贵州、海南、江苏等省在公路、城建等领域开始推行“代建制”。北京奥运场馆建设也实行了“代建制”。目前，47个省市区、计划单列市和副省级省会城市中，已有42个开始了“代建制”工作。
　　
　　湖南快步跟上。2005年12月7日，省政府办公厅印发《湖南省政府投资公益性项目“代建制”管理办法（试行）》。2006年5月20日，省政府投资公益性项目“代建制”工作指导协调办公室正式在省发改委成立。2007年初，我省首个“代建制”项目——省科协综合楼竣工交付使用。
　　
　　该项目总投资1304万元，项目投资、质量、工期和安全都在预期控制目标之内，基础和主体工程优良。这与以往政府投资项目超概算普遍在20%%－50%%的现象形成鲜明对比。该单位一些老同志称赞说：“项目的每一分钱都用在了项目上。”省人大常委会预算工委、省监察厅、省法制办对项目实地考察后，也是赞不绝口，建议逐步推广。
　　
　　彭清辉给记者算了一笔账。如今，省本级每年各类财政性投资约40亿元，14个市州本级保守估计每年各类财政性投资约80亿元。按过去超概算20%%的低限计算，要分别多用资金8亿元、16亿元，若全面推行“代建制”，就可节约这24亿元。
　　
　　目前，除省科协综合楼、省社科院综合楼外，省发改委还选择了省科技馆、省青少年活动中心、省气象防灾减灾预警中心、省老干活动中心二期等4个项目实行“代建制”建设管理，总投资分别为2.69亿元、1.82亿元、2.26亿元、1.28亿元。
　　
　　各市州也积极行动。长沙、郴州等地专门成立领导小组，并选择项目进行试点。其他市州今年也将在党政机关办公楼和公检法司业务用房建设项目中选择1至2个进行试点。
　　
　　加快发展需要呵护
　　
　　“‘代建制’发展任重而道远。”省发改委副主任袁乾培在接受记者采访时坦陈。
　　
　　首先是认识需要转变。自己单位千辛万苦争取来的项目，凭什么要让一个社会企业去组织建设？许多人对此想不通。尤其是一些习惯了自建自用模式的单位，由于“代建制”会调整单位及少数人的利益，阻力仍然较大。一些单位寻找种种理由回避“代建制”。
　　
　　其次是运作需要规范。最关键的是加强领导，建立统一的“代建制”运作平台，打破行业封闭的运作体系，通过各部门的共同参与，实现相互监督。一些省成立了省政府领导任组长、有关部门为成员的“省政府投资非经营性项目代建领导小组”，这值得借鉴。另外，对于代建单位的法律地位、代建项目财务管理等必须逐步规范。
　　
　　可喜的是，随着试点的成功，社会各界对“代建制”有了更多的了解和支持。
　　
　　今年召开的省第九届纪委第四次全会明确提出，要深化投资体制改革，规范政府投资行为，推行非经营性政府投资项目“代建制”。
　　
　　4月9日的省政府常务会议上，《湖南省政府投资项目“代建制”管理办法》被列入今年省政府规章出台计划。
　　
　　袁乾培高兴地说，历史的潮流不可逆转，坚信我省“代建制”将逐步走上一条有法可依、依法运作的良性发展道路。

    来源：湖南日报