6月29日-30日,200余名政府采购人士齐聚“中国汽车城”长春,参加由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的第11届全国政府采购监管峰会。为了充分探讨交流互联网时代政府采购改革发展的经验和思考,峰会设置了高峰对话环节。
高峰对话以“互联网+政府采购”为主题,聚焦业界热点,紧扣时代脉搏,探讨政府采购信息化建设的新要求、新趋势。
主持人:
政府采购信息网总编、政府采购信息报执行总编 张松伟
对话嘉宾:
吉林省财政厅政府采购管理工作办公室主任 李铮
陕西省财政厅采购资产处处长 薛亚省
黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任 刘梓久
上海市财政局政府采购管理处处长 俞雅娣
青岛市财政局政府采购监督管理处处长 林惠
江淮乘用车集团销售部部长方良海
张松伟:当下,互联网已经融入各行各业,政府采购也搭上了互联网的快车,这是一种趋势,因此本届全国政府采购监管峰会高峰对话的主题定为“互联网+政府采购”。说起“互联网+政府采购”,有三个背景:一是“互联网+”是国家战略,财政部副部长刘昆于去年11月的全国政府采购工作会议上提出,要在政府采购工作中落实“互联网+”行动计划,提出“网下无采购,网上全公开”的要求;二是配合刘昆副部长的讲话,财政部今年4月举办了政府采购信息化管理工作培训班,提出要建立全国统一的政府采购交易系统;三是公共资源交易平台的整合建设,根据国务院统一部署和要求:今年6月底前,各地要建成公共资源交易平台;到明年6月底前,要基本建成全国统一的公共资源交易平台体系,实现从有形平台到电子化平台的过渡。接下来,请各位嘉宾分享下所在地的政府采购信息化建设情况,以及个人对政府采购信息化的理解和看法。
张松伟:首先,请陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长薛亚省,为我们分享一下陕西省政府采购信息化建设方面的情况。
薛亚省:自担任陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长以来,本人一直对电子化采购有所思考。陕西省电子化采购可以说在全国起步最早,但走的弯路也最多,此次参会也是想听一听各地的经验和做法。个人认为,电子化政府采购就应该像网购一样方便,那才算真正的“互联网+政府采购”。
首先,向各位介绍一下陕西省政府采购信息化的情况。2010年,陕西政府采购处和资产处合二为一,成为现在的采购资产处。在政府采购方面的工作就是管理资产的进口,把资产进口和出口放在一起是非常方便的,避免了“天价采购”等现象。我们同时掌握着资产的配置标准和存量资产,所以在财政系统内部操作起来也非常方便,各业务处室对我们的工作也很重视。采购单位在下达采购预算时,首先要会签我们,否则就算下达采购预算可能也采购不了。因为存量在我们这掌握着,我们可以查询,如果存量超了或者已经够了,那就不能再采购了。
关于电子化政府采购,从2010年开始,我们就到河南、湖南、广东、安徽等地进行考察。陕西在这方面起步非常早,而且中纪委还在陕西省开过现场会,中纪委领导还到现场参观,并给予了非常好的评价,特别是我们的专家抽取系统,当时就提出在全国推行。那次会议对我们触及很大,但后来的电子化采购发展方向,个人认为,实际上就是把纸质文件放到了计算机上操作,由开始的两条腿走路到取消纸质文件,虽然费了很大功夫,但效果并不理想。投标人在下载招标文件时是非常方便的,但上传文件却非常慢,以至于有些招标没办法正常操作,这是我们最初探索的电子化采购。
个人认为的电子化采购,就应该像某个使用会员制的网上超市,如果电子化政府采购也能改成这种会员制,由政府采购监管部门建设一个大的电子化超市,把各个电商都招进来,所有采购单位都是会员单位,都可以在这个超市里采购;监管部门来负责监管质量、价格、结算,这样的话岂不是非常方便?这就是我们想要的一个电子化采购,这也是个人对此的一个看法。
在电子化采购方面,个人觉得从监管部门角度来说,制度建设是要提前介入。目前监管部门的制度支持还是不够,比如在哪些情况下是违规的?哪些情况下可以改进?个人认为这是作为监管部门应该思考的问题。
近期,我们准备把陕西电子化采购进行重新改造,并准备去深圳、杭州这些做得好的地方去参观学习。实际上,我们在电子化采购这一块也做了很多工作,但没有达到互联网快捷、透明、方便的模式。
针对发展慢的原因,个人认为,一方面是陕西省网络建设由信息化处统一规划,我们想要实现的,他们有些没办法操作,软件公司也不懂政府采购,所以对接起来也不是很顺畅。
另一方面,投标人在上传投标文件时,特别是有些标书资料很多,上传起来很慢。比如九点钟开标,投标人要在九点钟之前上传,超过这个时间就不接收了,如果到时间传不上来怎么办?怎么来界定问题责任呢?这些都是制度上需要解决的问题,还有就是电子化评标需要有专门的电子化评标室,不是随便一个场所都可以操作,必须有固定的场所,个人认为这些都是导致政府采购信息信息化发展缓慢的原因。
张松伟:刚才薛亚省处长提到了信息共享、数据对接的问题,要求各省统一数据对接的规范和标准。吉林省曾出台《吉林省政府采购实行电子化管理有关问题的通知》,重点是落在数据规范还是其他方面?请吉林省财政厅政府采购管理工作办公室主任李铮介绍一下情况。
李铮:此次政府采购监管峰会紧扣财政工作发展方向和主题,“互联网+政府采购”是时代发展趋势,为政府采购创新提供了广阔空间。新一代信息技术,如大数据、云计算、物联网正在向各个领域不断扩展和渗透,引发了诸多跨界融合创新。在“互联网+”的推动下,电子政务、电子商务改变了我们的管理、生产、营销的传统模式。个人认为,“互联网+”确实是政府采购工作一个很好的切入点和结合点。
政府采购工作涉及面广、流程链条长,相关业务既涉及财政部门内众多业务处室,又涉及外部预算单位、集采机构、政务交易中心等。可以说,政府采购管理信息系统是财政信息化工作中最为复杂的一个管理系统项目。
2011年,吉林省制定《关于加强政府采购管理信息系统建设意见》,开始着手建设完善政府采购信息系统筹备工作;2012年,开发研制了“吉林省政府采购管理信息系统”。与此同时,印发了《吉林省政府采购实行电子化管理有关问题的通知》,对相关管理工作和业务办理时限等做出了明确的规定和要求。
吉林省政府采购管理信息系统做到了预算单位可以完全无纸质化办公,采购计划、合同备案、项目验收、资金支付所有业务都在网上运行,实现了“网下无交易,网上全公开”。管理系统的主要构成包括:(一)计划管理模块,分为采购计划审核、采购资金调减审核、采购方式变更审核;(二)合同管理模块,分为追加采购计划审核、合同变更审核;(三)项目验收管理模块;(四)基础数据模块。
政府采购管理信息系统的实施,将政府采购相关业务均纳入其中:预算单位在网上申报采购计划,财政厅相关部门预算处室负责采购项目资金的审核及指标的使用绩效管理,采购办确定项目的组织形式和采购方式,预算单位上传中标通知、采购合同、验收报告、采购资金支付申请,财政厅国库处据此拨付采购资金,实现了政府采购预算资金由货币到固定资产形成的全生命周期管理模式。
政府采购信息化理顺了财政内部各处室的职责,规范了政府采购管理,形成了科学的制约机制,增强了工作透明度,降低了采购成本,提高了采购效率,使政府采购工作管理实现质的飞跃。
该系统目前完全能满足工作需要。与此同时,我们也完成了政府采购外网建设。个人认为,政府采购信息化建设,微观地讲,就是财政部门自己的信息化建设;宏观地讲,政府采购信息化还应跟政府采购中心(交易中心)联网,实现与操作流程互联互通。可以说,政府采购信息化主要是由财政部门和采购中心(交易中心)的两大信息系统业务处理平台构成,这两个系统有着不同的侧重。因此,政府采购信息化建设工作也要由这两方面同步推进。
财政部在今年的政府采购工作要点中提出,要加快政府采购信息化建设,选择部分地区开展电子卖场建设试点,启动电子化采购相关制度建设工作。政府采购信息化建设,就是要以信息化、网络化为支撑,做到政府采购相关信息数据共享,实现对政府采购全过程的规范管理。
对电子商城的试点工作,建议财政部及时总结各地试点工作情况,加强顶层设计,按照充分竞争、避免垄断的原则,成立由第三方建立并运营的全国统一的政府采购网上商城,解决可能出现的条块分割、重复建设的问题,最大化实现资源配置共享。
吉林省财政厅目前要加快全省政府采购管理信息系统建设进程,力争明年实现:纵向市县、省、中央的三级互联互通,横向与预算单位、集采机构的联网。在系统建设中,着重体现以下原则:一是科学设置。确保财政信息数据安全,实行内外网分设;二是突出监管。在正常业务运行流程基础上,添加绩效考核、监控管理功能;三是明晰职责。理顺财政内部业务相关处室工作职责,部门预算处管理采购指标的使用、审核、绩效情况,采购办管理采购计划、合同、验收备案工作,国库处管理预算单位采购资金拨付、核算工作。四是强化内控。实行分事行权、分岗设权、分级授权,建立相互制约的管理工作机制。
张松伟:下面请黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任刘梓久分享一下黑龙江2015年2月1日正式上线的新系统的情况。
刘梓久:黑龙江省政府采购信息系统创建于2003年,2004年正式上线运行,当时也算是全国起步较早的。但目前看来,从政府采购计划的报送、审批到政府采购中心的操作执行,仍有很多功能不健全。
到2012年,我们明显感觉老系统已经不能适应政府采购改革工作的新要求了,因此于2013年设计、2014年修改,2015年2月1日正式上线了新的政府采购信息系统。严格来说,当时“互联网+”的概念还不是很清晰,或者说还未上升到国家战略的层面。
黑龙江省运行新的系统,有以下目标:一是实现财政职能,即厅党组确定的重要事项需要落实。比如2011年厅党组印发文件,规定政府采购节余资金要收回,但截至2014年年底,并未收回。主要是因为原系统中没有此项功能,需要人工把每一项资金指标在采购结果形成之后进行还原,新系统则将结余后的预算自动收回国库。
二是实现了政府采购预算指标系统与国库集中支付系统的对接。第一关在业务处,其负责反向审查,审查的主要内容包括:是否有购买指标、是否符合政策、是否超标。新系统进一步明确了采购人的主体责任,比如采购计划的提出和申报、履约验收等,监管部门不再进行验收。
三是新系统还修改了合同签订流程。原来合同签订后,经政府采购中心审核确认无误后,还要到政府采购监管部门办理政府采购审批手续。新系统运行后,政府采购监管部门不再需要进行合同审批,只在网上对交货时间、价格、数量等指标进行备案审查,将主体责任落实到采购人身上。
经过几年的努力,上述几个主要目标已基本实现。
在“互联网+”的背景下,还应解决好专家网上评审的问题。在现行政府采购制度设置下,评选结果很大程度上取决于评审专家,导致各方在专家使用管理方面做了很多文章。如果能够实现电子化评审,专家无需到评审现场,就可以避免很多问题。
黑龙江目前共有各类专家5000余名,其中3600名集中在哈尔滨市,其他区县均面临专家不足的问题,希望通过新系统的开发,在一定程度上缓解这一矛盾。
电子商城建设是我们接下来的重点工作。把电子商城建好,能在很大程度上解决政府采购饱受诟病的“质次价高”等问题,这是我们今后工作的努力方向。
张松伟:上海市对电子产品采用“电子集市”的采购模式,进入“集市”内的产品,政府部门自行选择采购,具体是怎么做的,让我们听听上海市财政局政府采购管理处处长俞雅娣对上海市“电子集市”的介绍。
俞雅娣:上海市政府采购信息管理平台的建设工作启动较早,自2007年就开始探索,至2014年全部完成交付使用,共用了8年时间,建成了全市一体化,集信息服务、电子交易、监督管理三位一体,有通用产品电子集市交易、有法定采购方式电子招投标系统的全流程执行平台,全面实现无纸化操作。目前,市与区的政府采购项目除了涉密项目经报批线下采购外,其余采购项目全部在政府采购平台上实施,基本实现了“网下无交易、网上全公开”的工作要求。
平台建设初期没有先例,完全是摸着石头过河。为了秉承“三公”原则,在政府采购平台的开发过程中,力求流程中的每一步都留痕,通过规范化操作,明确政府采购各当事人的职责。
2013年财政部《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》出台,为上海市政府采购平台的标准化建设指明了方向。回顾这8年的开发建设和推广应用工作,虽然艰苦,但深感政府采购平台对提高采购效益、提升监管水平,以及对完善政府采购工作所发挥的积极作用。
一是推进了各采购当事人依法规范实施政府采购,提高了采购效率。市区两级政府采购项目通过规范化操作,有效杜绝了人工操作情况下政策理解不一致,执行标准不统一、人为疏漏较多等问题,而且全流程无纸化,有效节约采购时间,降低采购成本。
二是推进了监管工作重点环节转变,强化事中事后监管。2013年刘昆副部长发表了关于政府采购监管方向要进行“四个转变”的重要讲话。依托政府采购平台,我们得以将更多的监管精力放在了预算和需求的标准化建设和合同履约验收等环节。
三是推进了政府采购的信息公开,提高了采购人主动接受社会公众监督的公开意识。政府采购平台根据政府采购信息公开要求,把各环节信息全部自动在本市政府采购网站公开,并同时向中国政府采购网主动推送,既达到了信息公开的要求又简化了操作程序。
四是推进了“互联网+政府采购”的改革实践,促进上海市政府采购与电子商务的融合发展。目前,本市政府采购平台电子集市通过公开招标引入了五家主流电商,丰富了采购人的比选范围,降低了采购成本,提升了电子集市的采购效率。
五是推进了本市公共资源交易平台建设,奠定了系统整合的基础。上海市公共资源交易平台不设有形市场,在已有的政府采购、工程建设等四大信息系统的基础上,构建集政策宣传、信息公开、专家资源、结果监督为一体的统一服务平台,并实现与公共信用平台信息自动交互、资源共享。
八年来,我们一路攻坚克难,造就了上海市政府采购平台,推进了全市电子化政府采购发展,受到了政府部门和社会各界的认知和认可,也使全市的政府采购监管工作上了一个新台阶,确保各项管理目标、政策制度和工作要求全面落实。
下一步,上海市政府采购平台将不断优化与完善。在现今的互联网时代,新技术飞速发展,已有部分省市在试点利用企业云技术开发建设“政采云平台”,由政府制定规则,市场提供平台,企业专业化运营。这是一个很好的思路与发展方向,我们将密切关注其建设进程,也希望能够将上海市的政府采购信息化平台与各地“政采云平台”进行有效对接,通过云计算、大数据带来更多的共享资源和服务,为采购人提供更好的产品与服务,优化采购过程与体验,不断创新政府采购监管工作思路和模式。
在政府采购信息化推进过程中,上海市也遇到了一些困难,比较大的困难有两方面:一是大规模的操作培训。由于所有采购当事人,包括采购人、代理机构、供应商及评审专家,都要上平台操作,培训规模非常之大。特别是采购人,既有市级单位又有区县单位,还有乡镇单位,需要分层次培训。而且现在人员流动性非常大,这也给培训工作带来了压力。所以我们不断完善培训方式方法,除了集中面授外,还推出了网上视频培训。二是转变各采购当事人的观念。大家都觉得上平台操作要求确实非常高,每一步都必须规范操作,在运行初期确实遇到了阻力。这就需要我们不断强化宣传和配套服务工作,逐步转变思想观念。同时,我们还发文通过制度手段来支撑政府采购平台的正式运行。
张松伟:自2013年开始,青岛市对部分品目实行“网上超市”采购,采用了二次竞价、网上竞价、商场供货、定点采购等措施。接下来,请青岛市财政局政府采购监督管理处处长林惠介绍一下青岛市政府采购信息化的情况。
林惠:青岛市政府采购信息化建设起步不算晚,2010年开始第一轮建设,2011年信息系统上线。政府采购信息化是一项系统工程,并且要不断完善提升。青岛第一轮信息化建设受当时环境制约较大,从去年开始进入第二轮建设,通过总结经验教训,打造区市一体化的政府采购管理交易平台。平台重点解决采购系统与预算支付脱节、区市采购规则不统一、财政监管手段薄弱及大数据分析功能缺失等现实问题。
目前,青岛市正在根据财政部《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》,按照一个标准化体系、两个业务平台、四个基础数据库、十二个功能子系统来打造政府采购一体化平台,预期目标如下:一是打破采购监管业务自成体系和封闭操作的现状,实现采购管理、预算管理和支付管理的有效衔接,实现预算控制采购、采购规则内置、重点环节预警、合同网上备案、支付结果反馈的政府采购信息化监管模式。二是改变区市政府采购管理参差不齐、各自为政、信息不通的情况,建成覆盖市、区两级政府采购监管部门、预算单位、代理机构的一体化平台,实现市、区两级政府采购监管规则明确、信息发布规范、信息互通共享的新局面。三是打通信息孤岛,强化大数据分析和预测预警功能,为全面掌握政府采购预算执行、有的放矢地制定采购政策、进一步提升财政监管水平、更好地支持经济社会发展提供信息化保障。
但在信息化建设过程中,青岛市也遇到了一些困难和阻力。首先,原来的政府采购系统独立运行,而预算管理系统与资金支付系统已成体系且构架复杂,从安全性角度来讲,对接难度较大。我们采取在预算管理系统中增加政府采购预算编审模块的方式,与政府采购系统进行衔接,业务处和资产处对采购预算审核全部在系统中操作,与部门预算一并批复。交易过程的全过程留痕和重要节点控制,使采购合同网上备案成为可能,并为资金支付系统提供依据。
其次,青岛各区市的政府采购管理交易全部在该平台上运行,对各区市的预算管理水平和监管模式都提出了更高的要求,但一体化平台有利于大数据分析和预测预警功能的实现,大量减轻政采购监管的事务性工作量,也有助于更好地实现“网下无交易,网上全公开”的目标。
最后,关于电子商城,个人有一些思考。目前全国各地都在构建政府采购电子商城,既费时又费力,因形不成规模效应,还额外增加了供应商的负担。个人很赞同上海俞雅娣处长提到的打造企业运营和政府购买服务的做法。如果浙江及上海等“先行军”省市在电子商城的建设方面做出成效,完全可以在全国推广。这样可以有效避免各地政府各个企业闭门打造电子商城,从而推动全国的政府采购电子商城也实现一体化运作,并朝着“互联网+”的目标前行。
张松伟:当下,与“互联网+”并列的一个热词是“供给侧改革”,我们的政府采购与供给侧改革是一种互促互应的关系,作为政府采购供应商的江淮汽车,致力于供给侧改革,并取得了不错的成绩。接下来请江淮汽车集团销售部部长方良海介绍一下江淮汽车的一些创新举措。
方良海:国家关注自主品牌,关注江淮汽车。今年4月26日,习近平总书记到安徽考察时,试乘了江淮新能源车iev6s,下车后,习总书记对江淮汽车的自主创新成果给予肯定,并对江淮汽车董事长安进说:“我为什么要到车里坐一下,我想你们把这个车卖好。”2015年10月30日,李克强总理也曾到江淮汽车生产现场考察并试乘Iev5,强调创新发展是江淮汽车的真正动力,产品质量是开拓市场的基础和名片,希望看到江淮汽车占领更大市场。
国家领导对自主品牌的支持,使得江淮汽车更感觉到要做有担当的民族企业。
今年是江淮汽车成立52周年,一路走来,很不容易,但也取得了不错的成绩。2015年,江淮汽车销售各类汽车超过58.8万辆,同比增长32%。今年1-5月,江淮汽车销售各类汽车29万辆,同比增长16.6%,领先行业约10个百分点。
所谓的供给侧改革,就是从提高供给质量出发,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,更好满足政府采购的需要。
首先,江淮汽车从源头研发保证产品品质。江淮汽车研发中心是国家级企业技术中心,含研发大楼、三大产品验证中心、造型室等设施,拥有填补国内空白的K&&C悬架性能测试台、传动系试验台架等先进试验检测设备。江淮汽车在每个过程中就对产品质量进行检测,而不是成品出来后再检测。日前从国家发改委传来喜讯,江淮汽车技术中心顺利通过2015年国家认定企业技术中心评价,并以总分90.7分的成绩获优秀企业技术中心称号。
其次,江淮汽车是集商用车、乘用车及动力总成研发、制造、销售和服务于一体的综合型自主品牌汽车主力厂商,产品线非常丰富,包括客车、MPV、SUV、轿车、商用车、重卡等,完全能够满足政府采购各类需求。
再次,江淮汽车在准确把握市场需求的前提下,始终以客户为中心,不断优化营销服务网络。为提升客户满意度,还建立了与用户间沟通的平台--呼叫中心,及时解决用户各种咨询、投诉和紧急救援。
在此,尤其想向政府采购传递的是,江淮汽车视品质如生命,以品质塑品牌,坚定不移走“质量效应型道路”。不少消费者认为自主品牌就是价格低,实际上我们已由技术导向向价值导向转变,产品品质和售后才是最重要的,江淮会在保证产品价值的基础上给予最大优惠,不会以低价来降低产品品质。
来源:政府采购信息报/网 作者:黎娴、赵颖琨、崔卫卫、董莹、修霄云