《政府采购法》实施五年来，湖南省张家界市的政府采购工作也跨越了5个台阶，采购规模不断扩大，直到去年已经增长到2.28多亿元，资金节约率在10%以上。制度建设不断完善，采购行为渐入规范，“但是，一些‘毒瘤’成为阻碍我市政府采购良性发展的主要障碍。”张家界市财政局政府采购办公室主任聂仁红说，比如有些招标文件带有倾向性条款，有些采购人干扰评标，有些供应商恶意投诉……
　　
　　为此，张家界采购办下发了《进一步规范政府采购有关程序的通知》（以下简称《通知》），针对影响政府采购良性发展的主要“病因”，出台相关措施。
　　
　　高发病症重点诊治
　　
　　凡是看过该《通知》人员都会发现，它最大的一个特点就是简明扼要，矛头直指5方面的问题，主要包括：采管分离、招标文件核准、评标现场管理、档案备案管理、质疑投诉处理。“这5方面的问题都是我市经常出现，并需要进一步改正的”，聂仁红说。
　　
　　比如在“招标文件审核”一节中，《通知》提出，各中介机构制作招标文件时，必须严格遵循当前的国家政策导向和相关的法律法规，技术参数部分由采购单位和招标代理机构严格审核后签字盖章，商务部分由同级政府采购部门审核；标书不得有岐视性、地方保护主义的条款，不得带有倾向性，不得指定产品和特定服务或人为设置门槛。
　　
　　“之所以有这样的规定，就是为了防止指定品牌行为的出现”，聂仁红举例说，前不久，某单位采购办公家具，在商务条件中提出，供应商的注册资金必须在1000万元以上，有经验的人就会发现，这是一条歧视性条款，采购人有指定指定品牌的嫌疑，而通过政府采购监管部门对招标文件审核把关。将能在一定程度上杜绝此问题。
　　
　　同时，有些地市政府采购监管部门负责人也表示，指定品牌问题在当地也非常突出，需要从源头上解决。
　　
　　密切结合当地实际
　　
　　“该《通知》还有一个特点就是切合当地的实际。”
　　
　　比如，在“评标现场管理”一节中，《通知》规定，政府采购专家抽取，必须在开标前30分钟在同级政府采购部门的专家库中随机抽取，通知专家时电话要处于免提状态，专家到达现场后要立即进行隔离。
　　
　　“开标前30分钟抽取专家”的这一规定就是《通知》密切结合实际的一个突出表现。
　　
　　《政府采购评审专家管理办法》第二十二条规定，评审专家的抽取时间应当在开标前半天或者前一天进行。湖南省财政厅政府采购管理办公室的有关管理办法规定，评标专家要提前24小时抽取。
　　
　　为何张家界将专家抽取时间缩短到开标前30分钟，聂仁红解释道，由于该市面积较小，30分钟足以到达现场，同时，由于该市评标专家数量较少，特别是一些专业性很强的专家数量更少，如果提前一天或者半天抽取就为暗箱操作留下了充足的时间。
　　
　　重点落实省级精神
　　
　　据了解，张家界出台该《通知》的根源还要追溯到今年湖南省的政府采购工作会议。
　　
　　在此次会议上，不少地方的政府采购工作人员剖析了当地政府采购问题的根源，一些地方也讲述了当地的经验，这些发言引起了聂仁红的思考，“这些问题在张家界也存在，也应该从源头上解决。”
　　
　　比如，有些地方监管部门的工作人员就表示，有些供应商由于没有中标，就进行恶意投诉，在张家界也存在此类问题。
　　
　　为此，《通知》要求，质疑投诉必须严格依法按规定的程序、规定的时间和规定的格式进行。为防个别供应商假借他人资质参与投标，质疑投诉书必须要有投诉方法人代表的签字盖章方可受理。对不尊重事实恶意投诉行为，一经查实要严格按《政府采购法》及相关的法律法规严肃处理。“这不但将保证供应商的合法权益，也将减轻我们的工作压力”，聂仁红表示。

来源：政府采购信息报   记者：刘卫琰